《通信世界》对话：后拆分时代的应急通信

应急通信，顾名思义，就是在原有通信系统遭到严重破坏或发生紧急情况时，为保障通信联络，采用已有的机动通信设备进行的通信，所谓紧急情况，包括抢险救灾、突发事件、重大国事活动、国内及国际通信援助、大型运动会乃至国防战备等等。众所周知，在出现以上紧急情况或原有通信系统遭到严重破坏时，保障通信联络的重要性是不言而喻的，为此，一些有能力的国家一般都建有自己的应急通信系统。我国作为世界上一个重要的大国，经过多年的发展，不仅建立了世界上最大和最完备的通信网络，也建立了一个完备应急通信系统和一支强有力的专业应急通信队伍。据了解，我国的这支应急通信队伍也是世界上除美联社、英国广播公司以外的第三家有能力在海外提供应急通信服务的队伍。近几年来，这支应急通信队伍在庆祝香港回归、98'抗洪救灾、支援文莱和上海的APEC会议、悉尼奥运会和2002年世界杯足球赛以及今年陕西抗洪等方面都发挥了重要作用。
    但是，由于很少走到前台，人们对应急通信的管理和指挥并不熟悉和了解。长期以来，考虑到应急通信的特点和特殊性，从原邮电部到再次拆分前的中国电信，应急通信在全国范围内一直都是统一管理、统一指挥。随着今年对原中国电信再次进行拆分，原有的应急通信系统、设备及人员也被一切为二，分别按地域划归新的中国电信和中国网通。面对拆分，我们不得不对应急通信的发展产生疑问。 《通信世界》：电信拆分后，应急通信会发生哪些新变化？拆分会对应急通信带来哪些影响？
    秦艳盛(中国电信应急通信处副处长)：应急通信是国防交通的重要专业保障队伍，也是国家通信网的重要组成部分。我国的应急通信是从1986年开始的，但早在70年代就有了战备应急通信。最近10年，在党中央、国务院的高度重视和关怀下，应急通信得到飞速发展。在电信再次拆分之前，应急通信是由国家交通战备办公室与中国电信共同管理，在全国设有12个机动通信局，建起了国家、省(区、市)、市(地、州)三级应急通信指挥系统。电信拆分完成之后，按照地域划分，有5个机动通信局划归中国网通，中国电信拥有剩下的7个，这样，中国网通也就拥有了应急通信设备和专业队伍，应急通信的管理和指挥也将由国家交通战备办公室和中国电信、中国网通一起来执行。因此，拆分带来的直接影响就是应急通信系统的拆分以及应急通信专业队伍的划分。与过去相比，无论是中国电信还是中国网通，其拥有的应急通信系统在短时期内都不会比原有的应急通信系统强大。
    蔡翔(电信研究院政策研究室主任)：从应急通信的作用来看，应急通信设备主要应用于抢险救灾、举办重大国事活动、国际活动、运动会等特殊情况下，以及国家通信网遭到破坏时，从这个角度看，电信拆分不会影响应急通信设备发挥作用。如抢险救灾时，无论是中国电信还是中国网通，其专业的应急通信队伍都必须也有义务听候国家调遣，完成应急通信任务。但是，对于国际重大活动，如举办奥运会、世界杯足球赛时，拆分后的应急通信系统在参与国际招标时，因实力削弱可能会受到影响。
    换一个角度看，从其它国家应急通信的发展看，发展应急通信带有一定的国家行为，因此，许多国家是采取政府基金的形式来支持应急通信的发展。由于我国的情况特殊，在资金方面，应急通信的发展一直要求有能力的电信公司内部消化，在拆分之前，应急通信任务一直由中国电信来承担，其中，东部地区的应急通信又是由东部各省电信公司承担，而西部各省应急通信的发展则通过中国电信内部交叉补贴和当地政府补贴来实现。电信的再次拆分是按地域南北划分而不是东西划分，所以对应急通信的影响并不大。
    《通信世界》：应急通信的发展趋势如何？我国的应急通信下一步应如何发展？
    秦艳盛：从世界范围来看，应急通信尤其是在技术方面有以下主要发展趋势：(1)保护重点用户，如国家、政府部门、重要商业客户等；(2)确保设备的高技术特性，同时设备要便于灵活组网，有超强的生存能力；(3)应急通信设备要具有高度的机动性，如采用车载形式、设备小型化等；(4)应急通信设备要确保操作便捷。只有具有了这些特点，才能确保应急通信系统和设备具有充分的应急能力，应付突发事件的发生，方便系统设备的大范围拉动。因此，在继续发展我国的应急通信时，在技术上和研发投入以及设备的采购上，都应充分考虑应急通信设备的这些特性。
    蔡翔：虽然应急通信承担了部分国家职能，但是就我国的情况看，在对电信再次拆分之后，应急通信的发展不会有太大的变化，建立基金支持应急通信发展的可能性不大，即使是国家能成立基金，也很难保证基金真正应用到应急通信系统的建设上。因此，在现阶段，我国支持应急通信发展存在两种可能，一种情况是维持目前做法，发达地区的应急通信由这一地区的电信公司承担，其资金投入由其内部消化，在不发达地区，则政府需要对应急通信的发展给予一定的支持，尤其是政府部门在使用应急通信设备之后，要给予一定的补偿，以支持应急通信的继续发展；另一种情况是将应急通信纳入普遍服务的范围，实际上国家计委主张通过这种方式支持应急通信的发展。
    《通信世界》：那么，企业为什么要建设自己的应急通信系统？
    秦艳盛：实际上，应急通信除了有部分国家职能外，对电信运营企业而言，也是不可缺少的重要组成部分，对保障客户通信、提升企业形象都发挥着巨大作用。首先，应急通信设备可以应用于网络应急，如海南电信的当机事件，如有应急通信设备，就可以保障重点客户的通信联络不受影响；其次，应急通信设备可以给电信网络维护提供维护支撑和服务支撑，可以加快专网的开通速度，从而提供企业的服务质量；再次，应急通信可以为电信企业增加无形资产，树立企业良好的品牌形象，如在中国电信业没有在海外开展业务的情况下，中国电信利用应急通信设备为悉尼奥运会、文莱APEC会议和2002年世界杯足球赛提供服务，就为中国电信树立了良好的国际形象，同时也为企业增加了一定的收入。
    蔡翔：中国电信和中国网通都是国家重要的骨干国有企业，承担国家应急通信任务，可以说是它们应尽的义务。当然，国家也应支持企业的发展，给发展应急通信一定的政策支持和资金支持。另外，电信运营企业也可以利用应急通信系统，通过参与重大国际活动、国家探险等活动，为电信运营企业赢得一些收入。

    小资料：我国拥有的应急通信设备
    我国目前拥有的应急通信设备主要包括应急VSAT设备(包括VSAT移动站等)、Ku频段卫星通信车、C频段车载卫星通信车、100瓦单边带通信车、一点多址微波通信车、用户无线环路设备、海事卫星A型站、B型站、M型站、24路特高频通信车、1000线程控交换车、900兆移动电话通信车、自适应电台等。