预算监督，代表应当比民众更积极--2010年全国两会--人民网

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预算监督，代表应当比民众更积极

丁永勋

2010年03月09日08:22 来源：《新华每日电讯》　　按照两会日程，3月7日人大各代表团要审查计划报告和预算报告。但是，记者发现很多代表团仍在讨论房价、教育等热点问题，预算审议的“正题”却遭冷遇，甚至有的代表团没有一个人谈到预算报告。在一些代表的文件袋中，早已下发的预算报告一直静静地躺着，有的代表并未从头到尾读完。(3月8日《中国青年报》)

　　如果说政府工作报告的作用是告诉我们政府准备干哪些事情，那么预算报告就是具体分配每件事花多少钱，因此又被称为“国家账本”。从财政资金投向，可以看出一年的工作重点取向。政府的每一分钱，都来自人民。按照法律规定，预算报告必须经过人大审议通过才能生效。因此，盯紧每一笔钱的取向，代表人民监督政府如何花钱，当然是人大代表最重要的职责之一。

　　政府如何花钱，公众也十分关注，民间要求预算公开的呼声很高。在这种情况下，去年广州市率先在网上“晾晒”各部门财政预算情况，引来点击狂潮。随后，财政部也发布了《关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知》(征求意见稿)，要求各地依法、及时、主动公开财政预算信息。但因为缺少操作细则和相关法律支持，多数地方还在原地观望。

　　与民众的强烈呼声相比，掌握预算审查权的人大代表们，“抠账本”的热情理当更高才是。

　　预算审查遇冷，首先可能是预算报告本身的问题。报告行文枯燥，缺乏可读性，内容粗线条，没有具体到事项和条目，代表无从发现问题。虽然近几年的预算报告年年都有亮点，今年，央企红利和包含“卖地收入”在内的地方政府性基金预算首次被写入了“国家账本”。但距离可读、好懂、能监督还有距离。仅以公众最关心的民生问题为例，在统揽全局的政府工作报告中，也不惜篇幅，列举了一系列数据：“中央财政拟投入433亿元用于促进就业”“拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元”“把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%”。相比之下，本应很详细的账本，在这一部分却表述为“压缩一般性支出、保障三农、民生等重点支出”，难怪代表对此感到不满。

　　第二，审查时间太短，根本没有时间仔细研读，也缺少充分的讨论。为了压缩会期，预算报告由现场宣读改成了书面报告，日程内的审议时间被缩短到只有一天。

　　厚厚一大本，代表根本看不完。提高会议效率是必要的，但不应从十分重要的预算审查上省时间。

　　另外，代表因缺乏专业知识而看不懂报告，无法发现问题，可能也是一个重要原因。人大也应组织相关的学习和培训，帮助代表更好行使权力。

　　预算让人看不懂，如果只是“技术问题”，按照“创造条件让人民监督政府”的理念，就不难找到改革改进的办法。

　　其实，在代表委员中，也有不少人已经找准重点，开始紧盯预算报告，如连年追踪预算公开的蒋洪委员、为预算报告“挑刺”的叶青代表。全国政协委员侯欣一还紧急提交提案，建议恢复财政部长口头向大会报告预算。

　　报告形式当然不是问题的重点，但也能提醒政府部门明确权力关系，自觉接受监督。

　　民间的呼声，有关部门应有积极回应，预算监督的大问题，应在最高权力机关首先取得突破，为各地推动阳光预算树立榜样。