搬掉预算公开之路上的“拦路虎”--2010年全国两会--人民网

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搬掉预算公开之路上的“拦路虎”

尹平平

2010年03月12日08:22 来源：《新华每日电讯》　　新华社记者请全国人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任高强谈了两个多小时的预算监督的“故事”，很多信息让人眼前一亮，而“国家预算将在人大批准后15天内向社会公布”的消息，尤为显眼。

　　这一消息虽令人欣喜，却早有铺垫。今年年初，财政部就曾发出过征求意见，要求各地财政部门为推进预算公开做好准备。闻听此讯，各地纷纷“先试先行”。比如北京“解密”预算报告，允许代表带回家研读；而广州则干脆在网上“晒”预算，引来公众蜂拥“围观”，舆论好评如潮。这些尝试，都为国家预算的全面公开做出了有意义的探索。

　　对于舆论的赞叹，高强却表示不以为意：“这是一件很普通的事情，政府早就应该做到这点。”的确，预算公开公众已呼吁多年，相关讨论也已不再停留在“要不要”的层面上，而聚焦在“何时公开”、“如何公开”，以及“公开之后还需做些什么”等更具体的问题。

　　值得注意的是，高强主动提醒大家：“今年即便公开了，也达不到大家要求的那么细。”因为预算公开的对象虽然已经从人大代表，扩大至全体民众，但是公开的范围，却依旧十分有限。尤其是公众最为关注的“三公”(公车、公款吃喝、公费旅游)开支问题，目前仍难以公开。

　　“不是政府部门不想公开(预算)，而是基础工作不到位。”对于所谓“基础工作”，高强将之解释为“预算科目不够细”。比如政府支出中有“购置费支出”，其中却不包含购买汽车；有“外交支出”，出国经费却不在其内。

　　科目含糊，不免引人浮想联翩。既如此，现在的着力点就应该放在打基础上，把预算公开的“技术”拦路虎一个个攻克，比如细化科目，到底难在何处？与《保密法》如果有冲突，是否《保密法》的相关规定对涉密的界定过于宽泛？如果是，就应该及时修订。张化本委员在政协大会就信息公开发言时就表示：现在普遍存在“已知”或“易知”的才公开，或“充分利用”《保密法》“过滤公开”等现象。

　　当然，全面推动预算公开，搬掉公开之路上的“拦路虎”，仅靠财政部门的努力和人大的审议监督仍然不够，还需举全国之力，由各部门及地方政府联动，或许才能彻底解决。在金融危机席卷全球，许多国家面临经济滑坡时，中国仍能交出亮丽“答卷”，区区一个“晒账本”的“小事”，只要我们想做，不可能做不好。

　　从高强讲的“晒账本故事”里，我们可以看出，包括公众最为关心的“三公”消费在内的预算公开，或已进入倒计时，因为高强肯定地表示，下一阶段的工作目标，就是明确细化预算科目，对“挂一漏万”予以弥补，让“预算账本”“厚”起来。

　　预算只有公开透明，才能称之为公共预算，而既然取之于民、用之于民，就更应尊重民众的知情权和监督权。相信随着人民代表大会权力的全面激活，这一天为时不会太远了。