以信息为主导 以市场为主导----美国农业研究及其启示

    应美国农业部世界农业展望委员会的邀请，前不久记者赴华盛顿参加了农业展望论坛（Agriculturaloutlook）人会前，对美国农业部统计局、经济研究局等采访活动，都因暴风雪造成包括政府机构在内的放假而被迫取消。几天后 记者才得以分别采访美国农业部市场局（又译为“农产品销售局”）和设在华盛顿的国际食物政策研究所。在美国短短几天的采访，记者感到以信息和市场为主导的美国农业研究，有不少地方值得我国农业研究工作者参考与借鉴。


　   以信息和市场为主导的农业研究

　　美国是世界上信息建设起步较早、信息技术和信息体系较为发达的国家。信息技术和信息体系的发达，惠及了美国农业。美国农业研究机构和研究人民在农业研究中一个突出特点就是以信息为主导为农产品生产者、消费者、经营者和加工者提供及时、公开、平等和透明的信息服务。

　　美国农业部是美国最大。最全面的农业信息收集、分析、整理。发布和供应的权威机构。美国农业部专司信息收集、研究分析和发布的部门就有5个司局：统计局、市场局、经济研究局、国外农业局、世界农业展望委员会。仅经济研究局就有500多人，而市场局更是拥有3000多人。市场病畜牧粮食处处长JohneVandyke向记者介绍说：“我们处有125人．年财政预算1400万美元。我们的一个重要职能就是向生产者提供市场信息，我们所收集的信息都在网上发布，免费向农民生产者提供。这些信息对农民生产者非常重要，他们要根据我们提供的信息安排生产。我们的信息量非常大，内容非常丰富．一个星期有400多个报告，每天至少有1个新的报告发布。例如与肉类有关的1天就有两个报告。所有报告都可以在我们的网站上查到。加工者使用我们的信息是要付费的，但所收费款是上向联邦政府而下是美国农业部。”

　　作为农业信息收集与发布主要部门之一的美国农业部统计局，通道它设在全日46个州的办公室直接给农户打电话咨询等方法，对农民的种植意向进行凋查，并运用卫星照片、遥感和抽样凋查等手段对各主要在农作物进行种植面积和产量的调查自预测。农业统计局每年6月开始对作物种植面积进行调查，每年进行4次农产品产量和库存量的调查。除了抽样调查，每隔5年还在全国进行一次农业普查。与此同时，农业统计还拥有全国200多万个家庭农场的基本数据资料库。经济研究局具有独立分析和发表研究报告的职能，并享有美国国会赋予的不受任何个人和组织指挥的特权。它利用各种资料进行各种农产品的品种分析，完成各主要农一品当年的全球和各主要国家的平衡表。

　　美国是成熟的市场经济国家，美国农业是世界上市场化程度最高的农业，世界农产品市场的任何一点风吹草动，都会牵动美国农业巨人的神经。记者深感，以市场为主导的研究，是美国农业研究又一大特点。

　　美国农业都市场局畜牧粮食处处长告诉记者：我们市场局的主要职能就是协助农民和农场销售农产品。我们处主要负责制定粮食和畜产品的分级、分等标准，在制定国家标准时 我们有队也要听取一些大公司的意见，他们的经验和想法及其企业标准，对我们来说也是很重要的，产业界的想法可以帮助我们完善业务职能。我们有专门人员按照国家标准对农产品的等级进行鉴定，以此保证产品质量。不仅是对粮食，对水果、蔬菜等也是同样进行分等、分级．对食物安全性也要进行检验。畜产品的检验不是我们负责，是由食品安全检疫局负责。我们处的另一项职能是负责收购过剩农产品如猪肉等，然后将这些产品协调给贫民和儿童使用。水果、蔬菜方面我们也做同样的工作。当然，我们不是直接销售，而是协助和督导产业界销售，是间接促销。

　　美国农业研究的市场主导已经细化到农产品的分品种研究 其具体研究方法是利用平面表做主要农产品如小麦、玉米、水稻、大豆、棉花、油菜、甜上等市场供求变化的分析与预测，其基本公式为；总供给=年初库存量十进口量十当年产量，总需求=国内用量十出口量。年末库存=总供给一总需求。

　　在世界农业展望论坛，记者从大会、专题圆桌会议、午餐会所听到的话题和内容，无不紧紧围绕着农业信息和市场来进行讨论。中国农业特别是小麦、玉米、水稻、大豆、畜禽及其肉类等，都是美国农业研究人员所密切关注的。

    全球化国际化的研究视角

  　美国农业研究的又一个突出特点是他们的全球化国际化视角。首先，他们从机构设置、人员编制上（美国农业部有10万人）来确保美国对世界农产品市场信息的了解和影响。美国农业部海外农业局在70多个国家的美国大使馆中派有农业参赞。海外局通过各种途径收集世界各国各类农产品的生产、市场需求和价格变化信息。美国农业部世界农业展望委员会成立于1974年，是美国农业部对世界发布农业供求信息的协调机构1972年，前苏联农业歉收从美国大量购进玉米、小麦、大差和高粱，由于事前对此没有预报，各方面准备不足，以致引起美国粮食市场价格大幅度上涨。深受此事件影响的美国迅速做出反应，两年后美国农业部即成立了世界农业展望委员会．专司协调和发布对世界农业形势的预测。该委员会还利用卫星遥感技术和全球气象资料对世界主要国家的农产品生长情况进行分析和预测。世界农业展犟委员会虽然成立只有29年但是每个一度的农业展望论坛到今年已举办到荣29届。本届论坛主题是“2I世纪的竞争”，美国农业部长Veneman女士出席论坛开幕式并致辞。她说，世界在变化，农业也在变化。在半个世纪以前，美国农业出口仅占销售的10％，而今天已占到25％。虽然美国农业无论在技术还是市场方面都取得巨大进步，但是美国农业也面临许多新的问题，共同还将继续向队新的挑战，因此，我们要帮助美围农业生产者占领农业贸易市场。

　　也正是缘于美国农业研究的全球化国际化视角和美国是农业市场信息化程度最高的国家，吸引许多农业国际组织都将其总部设在美国。记者访问的国际食物政策研究所就设在华盛顿。该研究所所长Joackim vonBraun先生对记者说：“国际食物政策研究所主要是帮助发展中国家制定适宜的粮食发展政策。我们与其他国际组织不同的是，我们不像世界银行等组织那样向发展中国家提供资助，而是许多发展中国家资助我们的研究。发展中国家所以资助我们，最主要的是基于合作的立场，基于对我们的信赖。我们的研究不受其他国家的影响，我们非常重视所研究的国家的想法。例如对中国农村投资政策的研究，是把资金投到农村教育还是投到乡村道路建设、还是投到农业发展呢？或是哪个优先发展呢？我们会听取中国领导人的想法。又比如中国加人世界贸易组织后。到底是小农会得到好处呢？还是小农受害较大呢？这也是我们的研究领域。

　　Joachim von Braun先生介绍说，国际食物政策研究所始建于1975丰，旨在帮助发展中国家制定适宜的食物政策和保证正确适宜地利用农业新技术的政策，研究主要关注减少饥饿和改善营养不良。但目前的研究领域已扩展到社会、经济以及对食物部门和发展过程有影响的体制的作用力，并积极寻求加强农业同其它经济部门，如制造业和服务业等的联系，同时也研究贸易和其它微观经济政策，如汇率、利息、工资比例等，以确定它们对经济发展和环境的影响。

　　国际食物政策研究所强调，该领域从事不同水平方面的各种数据资料的收集工作，并同大约l00多个机构有着密切的合作关系，这些机构大部分是发展中国家和国际农业研究磋商小组的其它机构。研究所内人才济济，拥有各个方面的研究人才，并采用多学科综合研究的方法进行经济分析，专家所包含的学科有营养学、地理学、政治科学、人类学、社会学和经济学。

　 国际食物政策研究所并不直接制定政策，而是为发展中国家的官员提供研究结果，以帮助他们正确决策。国际食物政策研究所优先关注国际范围应用的政策分析，并协助发展中国家的机构研究国家和地区关注的问题。

研究所协调它与设在华盛顿总部的运作，通常大约52名研究人员中的15人在发展中国家的机构就职。并同其当地的同事开展适合当地的一些合作研究项目，这些合作研究有助于提高发展中国家研究和政策分析能力。其余的研究人员驻守在总部，并频繁来往于各个研究地区。


  中美农业合作研究的经验与借鉴

　　1996年在美国农业部Fancis Tuan先生的建议下，由国家体改委农村司牵头（1998年因机构改革，改由国务院发展研究中心农村部牵头）、国内8个部委的9个单位（除两个牵头单位外另有农业部信息中心、农业部农研中心、国家统计局农调队、国家粮油信息中心、国家计委经济研究所。中国粮油进出口总公司、供销合作总社棉麻局）参加，与美国农业部经济研究局开始进行合作研究。题自是“中国在市场经济条件下的主要农产品供求及贸易分析”。据该台作项目负责人、中国经济体制改革研究会副秘书长张路雄和国务院发展研究中心农村部副部长徐小青介绍，该合作项目的主要内容是分品种对中国农产品的供求平衡及贸易政策进行分析研究。几年来共做了水稻、棉花、玉米、生猪。大豆、小麦、蔬菜水果等7个分品种项目的研究 之后又进行了水稻、棉花、玉米、生猪、大豆等产业报告的研究，及跨品种的研究。长期预测方面的研究、转基因作物的研究、农业保险方面的研究。随着台作研究的开展，中方又增加了农业部市场司、中国社科院农村发展研究所、中国农科院农经所、中国农科院信息文献中心。与此同时，在全面台作的基础上还开展了一些单项台作，如美国农业部农业统计局与中国统计局农调队的合作、美国农业部农业统计局与中国农业部市场司的合作，以及美国农业部市场服务局与中国农业部信息中心、国家粮油信息中心的合作等。在谈到开展该合作项目的初衷和目的时，张路雄说，中国农业在进入市场经济体制之后，政府如何通过发布信心来引导农民和企业，这是一个崭新的问题。中国政府以前只发布过去的统计信息．而不发布预测性信息。而且这种统计信都是综合性的，没有分品种的具体信息。在市场经济条件下，农民和企业最需要的是具体的分品种的预测信息。美国农业部在这方面有着上百年的经验，并且是世界上发布农业信息量最大、最有权威的机构。美国农业部在国内外农业信息的收集、整理、发布方面已形成一整套完善的制度．这些现成的经验可供我国学习。学习美国农业信息的收集、整理、发布的方法．培训中国的农业信息人才，以促进中国建立自己的农业信息收集、整理和发布制度，就是开展这个合作研究项目的目的。

　　张路雄说，几年以来，中方共有100多人次通过这个项目访美，学习了解美方的工作方法，并着手做中国农产品预测信息的搜集整理工作。另外，农业部信息中心、国家粮油信息中心、统计局农调队还先后派出了十几个人在美国农业部经济研究局进行短期实习（两三个月）。目前，国家粮油信息中心的粮油信息工作已发展到一个很高的水平，信息产品已达十几个，其信息报告有日报、周报、尉民年报等。他们的信息产品已经引起国内外的广泛关注和好评。农业部已组织所属3个单位分别做不同产品的农产品预警工作，这些信息还没有以农业部的名义对外公开发布，但已形成制度。国家统计局农调队亦准备开展这方面的工作。

　　通过这个合作研究项目，加强了中美双方农业研究人员的交流，美方也有近百人次到中国访问，并进行了几十场讲座，中方有几百人次参加。原来中方的许多部门之间来往不多通过这个项目，中方的十几个部门之间加强了沟通和了解乃至合作研究愿望。张路雄对此尤感欣慰。

　　记者请美方此合作项目负责人。国农业部经济研究局FrancisTuan和曾访问过中国的美国农业部市场局Johne Vandyke谈谈会作的体会及建议。他们认为，对美方和中方来说合作都是非常成功的，双方都从对方那里学到许多有益的东西。中国在信息收集方面已经做了很多基础性的工作，收集了很多信息，并且已经电脑化。中国选择了很有代表性的信息点 收集了很好的信息。如果中国在信息工作方面有什么需要改进的话，他们建议，农产品分等分级工作应全国一致化 农产品分级分等标准应统一，如果在全国不统一发布市场信息，或发布的市场信息不一致。那么，所发布和所采用的信息就不会有效。在中国，一些大的生产商和加工企业虽然有一些很好的等级标准，但未普遍化。中国有关部门已经在考虑做这方面的工作，建议中国不要以任何其他国家的做法和标准为基础，而是要建立中国自己的等级标准。比如美国，我们对进口农产品只有一条标准．那就是必须符合美国食品安全标准，食品的卫生安全是第一位的，否则进不来。至于口感、肉质等易第二位的，这些不会影响进口美国。

　　记者在世界农业展望论坛了解到：加拿大对食品安全也是放在第一位的。为此，加拿大对牛实行标签制管理去年上半年已经完成给每头牛都佩带标签的工作；消费者都知道自己吃的是哪一头牛的牛肉。加拿大政府规定，2002年6月以后，美国已经多次开会商讨学习加拿大的做法，加快对牛羊的标签制管理。

     启示与建议

　　由于大雪和语言的原因，尽管时间有限，采访也不深入，但美国农业信息收集和发布废美国农业研究工作还是给记者很多启发。对照中国农业信息化建设和农业研究工作的现状，记者个人认为。以下几个方面还需加大改革和创新力度。

　　1、加速我国农业信息化软硬件建设，特别是相关人员的培训。

　　2、做好信息收集约六点工作，信息分析和信息发布要及时．公开、统一，使农民公平地获得信息，免费使用信息。

　　3、中国驻外使馆应派有农业参赞。

　　4、改革农业研究机构，整合现有研究资源，减少和杜绝重复研究和资源（浪费的现象，实现研究资源和研究成果共享。

　　5、加快行政管理体制改革，创建全新的农业研究体制 设主权威国家农业市场及信息研究机构，增加农业市场和信息研究人员及研究经费从机构、编制和经费等方面保证和提高农业研究工作的权威性和有用性。

　　6、媒体介入农业市场信息研究。创建信息发布平台 将农业市场信息和其他研究成果，通过媒体传播出去为社会共享。

　　7、中国世界农业发展论坛。跟踪世界农业最新动态和市场最新信息。

　　8、建立全国人大授权的。不受任何个人和组织指责的独立的农业研究部门。

　　9、进一步加强农业市场信息研究的国际交流与国际合作。

《农民日报》