神马文学网叶檀：高税收低福利模式亟待改变(南方都市报 2010-3-13)
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叶檀专栏:高税收低福利模式亟待改变
类别：时事评论 作者：叶檀 原创 浏览量：235 发布时间：2010-03-13 手机看新闻编辑此文版次：AA32 版名：个论 稿源：南方都市报 全国订报
■经济人之叶檀专栏
3月10日，清华大学教授白重恩先生在《新世纪》杂志上公布一项研究，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达50%，这个比例超过了世界上绝大多数国家，在181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区(中国香港和中国台湾)的4.6倍。
一石激起千层浪，纳税如此之高福利如此之低，让很多国民莫名惊诧。
虽然缴费很高，但社保依然存在巨大的资金黑洞。3月9日，全国政协人口资源环境委员会副主任张黎在会议发言时表示，社会保险基金缺口将在2035年左右达到高峰，每年会产生1000亿元人民币的“赤字”。另据初步测算，目前社保基金缺口达到10万亿元人民币。难道我们只能在重重税费中痛苦生活？
高税收对应的是高福利，但是，按照目前中国社保资金状况，只要能够保证全民有基本的社会保障就是上上大吉，欧洲式的高税收高福利，并不适合底子薄、人口多、正处于城市化转型关键时刻的中国。
对于中国而言，要解决的主要问题是如何弥补社保资金缺口。继续加重税负就是对民众的无度盘剥，绝不可行。可行的办法有两条，一是借力国有企业的发展红利，在资产增值中解决资金缺口；二是提高税费的使用效率。
近年来，越来越多的国有企业尤其是国有垄断企业成为全球有名的赢利大户。进入全球“财富500强”的中国内地企业从2001年的9家扩展到2009年的34家，中石油中石化给境外投资者分配了不菲的红利。曾经坏账累累的国有银行，经历了一轮脱胎换骨的注资、改制、引资、H股与A股上市，资产质量、盈利能力、资本充足率、流动性比例、风险控制能力达到了历史最好水平，工商银行、建设银行、中国银行包揽全球银行市值前三甲，上缴大股东汇金公司的红利就不少。并且，通过并购重组，国有企业资产获得了十倍的溢价，投资者给国有企业保值增值做出了巨大贡献。
反观国有垄断企业对于国民所做的贡献可谓微乎其微。清华大学经济管理学院教授魏杰指出，“现在国有企业资本预算，没拿什么钱给社保基金。这样社保就只能靠居民、企业，等于减少居民收入。但是，央企的利润应该有相当大的部分给社保基金。”
央企的利润有没有用之于民是笔糊涂账。据国资委的报告，2007年和2008年两年间，财政部共计收取国有资本经营收益(即通常所说的国企分红)584亿元，而这584亿大部分投向了2008年出现流动性困难或受到自然灾害打击的一些央企，以及新设央企的资本金。全国人大代表、人大财经委副主任委员尹中卿就撰文指出，国有企业税后利润的分配和使用并没有解决好。真正将其调入公共财政预算用于社会保障等民生的支出，只有10亿元。
央企的税收不少，用之于民了吗？2009年1月-10月，中央本级财政收入31330亿元，其中来自中央企业的税费总额高达9305.2亿元，约占到中央本级财政收入的30%。也就是说，中央财政中有高达三成的收入来自于央企的红利和税费。如此大一笔中央财政收入，只有通过公开财政预算的明细账，才能确定有多少用于民生，有多少用于社会保障，而有多少成为政府公款支出的成本。没有公开的法制化的预算细则，所谓的提高资金使用效率就是一笔糊涂账。我们所能知道的就是直观感受，税费越来越高，居民财富极不均衡，政府与企业的钱越来越多——— 居民可支配收入占GDP的比重从1992年的68.6%下降到2007年的52.3%，企业、政府可支配收入分别从1992年占G D P的11.1%、19.1%上升到2007年的22.9%、22.8%，收入分配失衡、贫富分化带来了新的隐忧。
国企红利用之于民，是解决中国社保不足的根本；提高公共财政使用效率，则决定了中国税收法治化与社会运行成本高低。要改变高税收低福利模式，两者缺一不可。
(作者系每日经济新闻首席评论员)
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