经济发展方式“闯关”-《财经网》

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【《财经》记者 翁仕友 陈燕 郑猛 李高阳】中国正矫正既往发展模式，试图走一条创新驱动、内生增长的发展之路。

　　3月5日，国务院总理温家宝向全国人大作政府工作报告，在言及转变发展方式时，他提高了声调，强调“转变经济发展方式刻不容缓！”

　　这是2009年底中央经济工作会议之后，中央高层再度发出“转变”的强烈信号。转变发展方式已被提到了一个前所未有的高度，“转变”将成为左右2010年政策导向的关键词。

　　不过，多位学者在接受《财经》记者采访时表示，经济发展模式短期内实现转变难度很大，除了闯关的智慧与勇气之外，还需要长期坚持不懈的努力。

刻不容缓的“转变”

　　对于转变经济发展方式，前来北京参加全国“两会”的代表委员有着自己的理解。

　　全国政协委员、华旗爱国者董事长冯军告诉《财经》记者，加快经济发展方式转变，需要更进一步的积极推动“中国制造”向“中国创造”的转变，在这一过程中，民族品牌是主力军。为此，冯军在今年的提案中呼吁在发达国家建立一批“中国创新企业服务中心”。

　　全国人大代表、长城汽车总裁王凤英表达了类似的看法。她认为，当前政府亟需以前瞻性眼光来制定国家汽车产业品牌发展战略，支持自主品牌打造国际化的汽车品牌，打响“中国车”概念，“改变粗制滥造的印象”，实现从汽车大国向汽车强国的转变。

　　全国人大代表、上海市经济和信息化委员邵志清介绍了上海的情况。去年，上海市委进行了17个课题的调研，提出要大力发展现代制造业和现代服务业，前者表现为大力推进高新技术产业化，后者则以建设国际金融中心和国际航运中心作为契机。

　　据邵志清介绍，上海还提出淘汰落后产能，这一调整今年可能导致工业产值减少250亿元左右，加上去年减少的196亿元，两年共损失550亿元左右。“但我们认为从未来的发展来看，在转变经济增长方式方面，这是非常必要的”。

　　北京大学经济学院副院长黄桂田告诉《财经》记者，发展方式的转变内涵十分丰富，包括提高经济增长的质量和效益，把过去靠投资、拼能源消耗转变为靠提高生产要素的效率；将过去依靠投资、外需转变为靠消费、内需为主。

　　“现在所面临的能源、环境约束也促使我们发展方式转变。”黄桂田表示，只有转变方式，才能缓解一系列制约中国经济未来发展的因素。

　　对外经贸大学中国开放型经济研究所副所长、中国WTO研究会常务理事何伟文对《财经》记者表示，“产品转型、产业升级方面，我们应注意不要又走简单外延型发展的老路子，必须要有真正自主的技术，不要追求盲目的扩张。” 

转变路径逐渐明晰

　　在转变经济发展方式上，本次工作报告基本延续了以往的思路，涉及产业调整、中小企业发展、服务业发展、节能减排和区域协调发展等。和以往有较大区别的是，报告特别强调推进重点产业调整振兴、大力培育战略性新兴产业。

　　在刚刚过去的2009年，国家大力推进产业结构的调整，先后制定并实施了十大重点产业调整振兴规划，投入200亿元资金支持4441个技改项目；推进重点行业兼并重组，抑制部分行业产能过剩和重复建设。同时，中央财政投入1512亿元，加快实施了国家科技重大专项。中央试图通过上述一系列举措，扭转传统的粗放型经济发展方式，真正实现经济发展方式转变。

　　本次报告明晰了转变的目标与路径，即走“创新驱动、内生增长”之路。“加大对战略性新兴产业的投入和政策支持”。报告中如是表述。2010年大力发展的战略性新兴产业包括新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。

　　温家宝总理提出，发展战略新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。

　　在鼓励中小企业发展上，报告特别提出中央财政预算内技改专项资金要覆盖中小企业，而地方政府也要加大投入。此外，加强对中小企业的金融支持，鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。据悉，2010年中央财政扶持中小企业发展专项资金安排106亿元，其中支持中小企业技改资金预计不少于40亿元。

　　在发展服务业上提出，报告指出大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能、环保服务等面向生产的服务业；大力发展市政公用事业、房地产等面向民生的服务业；发展旅游业，积极拓展新兴服务业领域。

　　在节能减排上，报告认为要以工业、交通、建筑为重点推进节能，加强环境保护，发展循环经济和节能环保产业，以及应对气候变化。

　　在推进区域经济发展上，报告提出要解决各地突出矛盾，扭转区域经济社会发展差距扩大趋势，促进基本公共服务均等化。

闯关与“分蛋糕”

　　2009年，受国际金融危机影响，出口大幅下降，一部分企业经营困难，有的企业甚至倒闭，经济增速骤降，“保增长”成为2009年最为重要的任务。对于2010年发展环境，中央的判断是“有可能好于去年”，但经济增速依然锁定在8％。

　　对于8%左右的预期目标，温家宝总理进行了特别说明，他表示，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。

　　“转变方式关键是要有闯关的勇气和决心。” 社科院金融研究所中国经济评价中心主任刘煜辉接受《财经》记者采访时说。

　　刘煜辉介绍说，转变实质上是既有利益根本性的调整，是“分蛋糕”问题。比1978年那次转变，这次改革的阻力和难度要大很多。因为1978年当时讨论的是“做大蛋糕”，从政治挂帅为中心转变为经济挂帅为中心，当时不存在利益的调整，是从无到有的过程，现在则是“分蛋糕”的问题。现在经过30年的发展已经形成了根深蒂固的利益结构，重新划分必然损害既得利益阶层的利益。

　　多位专家在接受采访时均表示，发展方式转变不可能短期内实现，会有个过程。除了既得利益的调整外，发展方式转变还涉及到全球工业分工的问题。当前正处于工业化的加速阶段，重化工业的比重上升，这也是先行的发达国家呈现的不可跨越阶段，而中国正好在这个阶段。

　　在刘煜辉看来，既要中国的产业结构和国家分工体系的对接，又要实现产业结构升级，阻力来自方方面面。■