欧洲的原罪

欧洲的原罪欧洲指责华尔街安排的金融交易把希腊带到了需要救赎的边缘。但仔细看看希腊加入欧元区后近10年来的财政状况，发现不仅希腊自己一手制造了其债务问题，而且其它欧洲国家政府也屡屡对希腊违反规定的作法睁一只眼闭一只眼。

虽然欧洲委员会(European Commission)和美联储(U.S. Federal Reserve)正在调查高盛公司(Goldman Sachs Group Inc.)安排的一项有争议的2001年掉期交易，但希腊自己的预算行为也显然违反了欧盟的规定，其影响大大超过此类交易。

希腊面临的这一困境──长年超支让债券投资者担心其无法偿还债务──本不应在欧元区发生。各欧元区国家很早就制订了一个旨在防止任何一个消费无度的国家破坏共同货币的协定。该协定要求采用欧元的国家把年预算赤字控制在国内生产总值(GDP)的3%以内，政府总债务限制在GDP的60%以内。

但向欧盟提交的预算报告显示，除2006年之外，希腊多年来均未遵守赤字规定，其债务从未控制在上限的30个百分点之内。

希腊自1997年以来每年都大幅向上修订其赤字数据。最终数据曾几次达到最初报告数据的四倍。去年底，希腊政府把其2009年预算赤字预估从最初占GDP的3.7%增加到接近GDP的13%，从而引发了当前的危机。

这些修订的影响大大超越了希腊用于帮助掩盖其债务规模和赤字数字的有争议的衍生产品交易的影响。由高盛安排的2001年货币掉期交易帮希腊削减的赤字约占当年GDP的0.1个百分点。相比之下，希腊没有将其2001年的16亿欧元（22亿美元）军事开支入账。欧盟统计局(Eurostat)说，这是衍生品交易削减金额的10倍。

法国股票市场监管机构主席朱叶(Jean-Pierre Jouyet)说，希腊问题表明，欧盟金融机构没有足够的权力或专业技能来防止成员国违规。欧盟需要新的手段来管理这种失衡状态，因为没有惩罚机制的协定不足以防范这些问题。他曾任前欧洲委员会主席德洛尔(Jacques Delors)的幕僚长。

Associated Press1996年，时任德国总理的科尔和法国总统希拉克在都柏林峰会上会面。希腊外交部负责国际经济事务的秘书长帕帕佐普洛斯（Constantine Papadopoulos）说，希腊合法地加入了欧元区。他说，认为希腊以欺骗手段加入欧元区的想法是欧洲人脑海中根深蒂固的观念之一，而且由于这是一种精心策划的宣传，这一观念极难改变。

帕帕佐普洛斯是希腊现在的执政党──泛希腊社会主义运动的成员之一。他说，大多数的修订是因为2004年上台的新民主党(New Democracy)修改了过去处理军事支出的方式。他说这影响了希腊政府过去记录的预算赤字。但欧盟统计局认为这些修订是必需的，因为希腊大大低估了它的军事支出。

报告显示，希腊并不是唯一一个违反欧元区规定的国家：大多数其它欧元区成员几年来也曾至少一次未达到债务与赤字要求。

欧元1999年诞生时有创始成员国11个，18个月后希腊加入。其诞生过程显示了欧洲各国领导人一种有意而为的政治姿态：欧元这种新生货币的成员国范围应当尽可能地大。尽管意大利和比利时当时远远超过了债务限制，但它们还是被允许随着第一批国家加入欧元区。这一决定也引起了一些争议。

Associated Press2000年6月，希腊总理科斯塔斯•西米蒂斯(Costas Simitis)在希腊加入欧元区后举杯祝酒。让作为古代“民主摇篮”的希腊加入，具有很大的象征意义。上世纪90年代晚期的希腊毕竟被认为实现了经济大转身，所以很少有人反对。

希腊的当前危机削弱了欧元，并让人对其他一些欧洲国家的债务水平也感到担忧。危机说明，欧洲大范围推广欧元的政治野心与经济现实产生了碰撞。它还说明，希腊在经济上的成功，一定程度上是建在虚假经济数据上的海市蜃楼。

经济学界和历史学界认为，这源于欧元的一个先天弱点：即缺乏协调的财政政策来与货币统一伴生。2009年出版记载欧元诞生过程的编年史著作《The Euro》(欧元)的作者马什(David Marsh)说，从一开始，欧元就充满了各种未予解决的矛盾。一些政治家认为，货币联盟是把欧盟建成政治联盟的一个途径，其他人则强调财政与货币约束的必要性，这些人主要来自德国。

一旦某个国家加入欧元区，如果它恣意妄为，其他国家也拿它无可奈何，因为欧元的设计师们并没有设计出任何实质性的执法方式。

Reuters2002年1月1日，法兰克福燃放焰火庆祝欧元纸币和硬币开始流通。一个原因是，1996年都柏林的一场欧洲峰会达成妥协，把是否对违规政府征收罚款的决定交给欧盟其他国家的政府来做。这对时任法国总统希拉克(Jacques Chirac)是一个胜利，而对希望罚款自动生效的时任德国总理科尔(Helmut Kohl)是一个失败。自此以后，从来没有哪个国家被罚过款。

花旗集团首席经济学家、英国央行(Bank of England)货币政策委员会(Monetary Policy Committee)前委员布伊特(Willem Buiter)说，1996年的协议，是要把债务与赤字规则当成“纸老虎”来执行。

他在一项新的研究报告中写道，协议是无效的，因为它在一段时间里让人误以为，能够改变成员国财政行为的惩罚和奖励措施是存在的，而实际上二者都不存在。

对财政规则的不严肃态度很早就已经存在。为了能够在新世纪以前推出欧元，欧盟各国领导人决定把1997年当成一个关键年。如果大家都能够满足这一年的目标，那么就可以推出欧元。

60%债务率的目标根本无法企及。例如比利时在1995年的债务水平就相当于国内生产总值的131%。各国达成一致，只要看起来是在下降，债务水平过高也可以接受。（作为一个整体的欧元区从来没有满足60%的债务水平限制。）

于是欧洲努力在年度赤字上坚守立场。这导致这一年度内各国财政收入纷纷出现一次性上升。各国都在出售手机频谱牌照。法国从即将私有化的法国电信(France T口l口com)获得了超过50亿欧元的资金，用于承担未来的养老金给付义务。德国尝试重估自己的黄金储备，但没有成功。

受这些办法提振，并在科技行业繁荣的帮助下，12个国家中有11个国家实现了1997年的3%目标。当1999年的新年钟声敲响时，欧元高调诞生，尽管再过了三年后纸币和硬币才开始流通。

之后，各国修正了数据，不过声势要小得多：在最初11个按照1997年数据符合加入欧盟资格的欧盟国家中，有三个国家──西班牙、法国和葡萄牙──后来把1997年赤字数据向上修正至GDP的3%以上。而法国把预算数字向上修正到GDP的3.3%是直到2007年才进行的。

希腊没有赶上第一波加入欧盟。希腊1997年的赤字为GDP的4.0%，和要求差的太远。即使是这样，技术专家官员仍怀疑希腊的统计数字。不过在1999年底，出于让欧元区取得成功的迫切希望，欧盟忽略了这些担忧。希腊1998年的数据看起来有所改善，欧洲国家政府认同希腊达到了财政目标。

他们用希腊1998年赤字降至GDP的2.5%和1999年有望达到1.9%作为证据，并赞扬希腊减少了债务。1999年12月，各国政府联合宣布，希腊1998年赤字低于条约规定的参考值，预计1999年将继续保持住，中期内还会进一步下降。

结果上述说法都不是真的。2000年3月，欧盟统计局说，一个新的会计标准将希腊1998年赤字推高至GDP的3.2%。之后欧盟统计局在2004年的报告中，在希腊1998年原有赤字上又加了近20亿欧元，主要是因为希腊错误地把对国有机构的补贴算做了股权收购──葡萄牙后来也采用过这种方法。最后，1998年的希腊赤字为GDP的4.3%，远远高于加入欧元区的标准。

情况变得越来越糟。欧盟统计局发现，希腊多年来都几乎没有纪录过任何军用设备支出，一直高估了税收收入，没有纪录政府医疗体系中的医院成本，并把欧盟对希腊私营机构的补贴算做了政府收入。

在经济低迷面前，其他国家也陷入了和希腊相同的境遇。2002年、2003年和2004年，法国和德国超过了赤字上限，树立了一个哪怕是欧元区的主要经济体也可以不遵守规定的先例。2003年，荷兰和意大利也超过了赤字上限。比利时前首相德黑尼(Jean-Luc Dehaene)说，当德国和法国陷入麻烦的时候，欧盟并没有作出激烈的反应。

在欧元区早期的12个成员国中，除比利时、卢森堡和芬兰，所有其他国家都至少有一年超过了预算赤字上限。最后，迫于政治压力，赤字上限的要求于2005年被放宽，允许经济低迷时超过赤字上限。

那是在2003年希腊悲喜剧式的赤字数据之后。2004年3月，希腊公布2003年赤字为26亿欧元，相当于GDP的1.7%。欧盟统计局加入了一个脚注，说这个数字是“暂时的”，不过仍远远低于欧元区2.7%的平均水平。

希腊的任何庆祝都是短暂的。两个月后，迫于欧盟统计局的压力，希腊公布了新的数据。2003年赤字被修正为3.2%，原因之一是高估了税收收入和欧盟的补贴。在那之后四个月，数字被修正为4.6%，原因是希腊没有把一些军费支出计算在内，高估了社会保障盈余，低报了利息支出。

2005年3月又进行了一次修正，赤字上升为5.2%。当年晚些时候，赤字变成了5.7%。18个月之前公布的26亿欧元赤字如今变成了88亿欧元。

伦敦政治经济学院(London School of Economics)的Vassilis Monastiriotis说，简而言之，希腊没有奉行欧元区的原则，那就是财政纪律。