阳光财政,我盼得头发已白了－蒋洪 －蒋洪的博客－强国博客－人民网

   第十一届全国政协大会发言

   我的发言主题与我所从事的专业有关。我是上海财经大学财政学教授，这门学科要求我关注政府的钱袋子。然而当我这样做时，却发现眼前一片模糊，似乎看到了什么，但总也看不清，就象患上了严重的白内障。这使我对政府财政感到十分茫然，既无法做出适当的判断，也无法提出积极的建议。我想，我的同行以及在座的各位恐怕都有同感，更不必说普通老百姓了。

问题在哪里？不是我们的眼睛或智力有问题，而是我们观察的对象是朦胧的，模糊的。现实的情况是，政府提供的信息太有限，财政基本上不透明。有三个因素影响了我们的视线和判断能力。

首先，信息不全面。从原则上来说，政府提供的财政信息应该包括人民共同拥有并委托政府进行管理的所有资金，从性质上来说应该包括三类：一）政府为社会提供公共产品和服务所使用的资金，或称公共财政；二）政府为保障社会成员基本生活标准、进行收入再分配的资金，也就是社会保障基金，三）政府投资于生产经营活动所占用的资金，即经营性的国有资产。目前的情况是，第二和第三类资金的信息没有政府报告制度，基本上处在公众视野的盲区里，而第一类资金政府只提供了其中的一部分，即预算内收支的信息，另有相当大的一个部分作为预算外资金没有包含在政府的财政报告中。也就是说政府装钱的三个口袋只给大家看了一个，而且就是这一个也是犹抱琵琶半遮面。这种被掩盖起来的资金在家庭是“私房钱”，在单位是“小金库”，在政府则是“国家机密”。

其次，信息不具体。公布的财政信息通常是笼统的数字，缺乏明细资料。财政活动的实质必须通过它的细节来显现。例如，一笔“基本建设支出”的具体内容可以是一个豪华的办公楼，也可以是一段防洪大堤，或者是若干乡村小学的教学楼，由于具体内容的不同其意义也会不同，但这种不同会在“基本建设支出”这样一个笼而统之的词汇中消失。政府会计科目分为类、款、项、目、节五个层次就是为了要反映这些细节。然而，目前的财政报告通常只反映到“类”，部分反映到“款”，更具体的信息很少或者几乎没有反映。

第三．信息滞后。社会公众不能及时了解预算和决算，没有充分的时间对他们所关心的财政安排及其实施结果进行思考、议论，因而无法对此表达看法；人大代表通常只是在开会时才刚刚看到预算或决算报告，在短短的几天会期中要对预决算做出认真的审查显然是力不从心的，而且看完了马上就收回。就算有再好的眼力，有谁能够在这样“瞥一眼”的过程中把事情看清楚？更何况是政府财政这样一个复杂的事物。

财政不透明对我国的经济发展、社会和谐与稳定产生了严重的危害。公共资金被用于违背民意的形象工程和政绩工程的案例并不少见，公费吃喝、公费旅游以及高标准的职务消费已成常态，挪用或滥用公款，贪污腐败，中饱私囊，受处分或锒铛入狱者时有所闻。凡此种种都与财政不透明，缺乏公众和制度的监督有关。

邓小平同志曾经一针见血地指出“过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”经验给我们的教训是，惩罚那些犯错误的个人固然是重要的，但是更为重要的是建立一套好的制度，在制度建设上的疏忽或滞后所带来的影响远比任何个人可能犯的错误要严重得多。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中及时地指出，“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，“保证人民当家作主”。

迫切需要解决的问题是如何将总书记的政治构想变为现实，把人民当家作主落到实处。我认为应先从保障人民的知情权做起。在不知情的情况下，参与权、表达权和监督权都只能是虚设的权利，正如一个没有知觉的人不能行使任何权利一样，在缺乏信息的情况下，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督不可能发挥有效的作用。

保障人民的知情权的一个基本要求是让公众知晓他们委托政府管理的所有公共资金和资产的运行状况。一个家庭谁当家通常就看谁管钱，至少对家里有多少钱，用到哪里去应该心中有数。人民当家作主就应该了解自己的家底，他们委托政府管理的资金有多少，从什么渠道获得，用于哪些用途，资金安排和使用结果是否符合他们的要求和愿望。一句话，必须要有一个公开、透明的阳光财政。

我建议国家有关部门尽快采取立法行动：

一、 在宪法中明确规定在政府的各项活动中“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。

二、 制定相关法规，明确规定必须公开的财政信息。在范围上应包括人民共有、委托政府进行管理的所有资金；在具体性上，除了依法界定的机密之外，应反映类、款、项、目、节各个层次的信息；规定财政信息公布的时间和方式。

三、 制订法规，规定政府会计和统计的规范标准，防止会计和统计方法的滥用或欺骗，规定政府应对所提供信息的真实性、准确性、完整性、具体性和及时性负责，并规定违反或不履行责任的惩戒措施。

 任何改革都不能一蹴而就，阳光财政的建设需要有一个过程。但是“一万年太久”，必须“只争朝夕”。早在抗战时期，毛泽东同志在回答民主人士对执政兴衰周期的忧虑时就说过：我们已经找到新路，这条新路，就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。从那时至今，悠悠大半个世纪过去了。在中国共产党的领导下，中国人民打败了日本侵略者，推翻了旧制度，建立了新中国。经历了风风雨雨三十年的探索，又经历了轰轰烈烈三十年的改革，阳光财政还会离我们遥远吗？我盼得头发已白了！