耗费巨大超标严重 公务接待成腐败重灾区(南方日报 2006-11-17)

耗费巨大超标严重呈现出恶性发展势头 公务接待成腐败重灾区
2006-11-17 09:36:30  来源: 南方日报  作者:
国务院会议要求从高层开始规范
公务接待在公务活动中不可避免，是行政成本的重要组成部分。但是，在不少地方、部门，公务接待明显已经超出了“合理”范畴，成为腐败的一种重要表现，已经到了非下大力气加以规范和改革不可的地步了。
国务院总理温家宝15日主持召开国务院常务会议，会议指出，规范党政机关公务接待，是推进行政管理体制改革、反腐倡廉、改进机关作风的一件大事。国务院所属部门要带头贯彻执行《党政机关国内公务接待管理规定》，认真规范公务接待行为。
会议指出，要将公务接待费用纳入财政预算管理，公开透明，接受监督。广大国家机关工作人员要切实提高对规范公务接待重要性的认识，杜绝铺张浪费行为，勤俭办一切事业，树立良好政风，努力建设节约型政府和人民满意的公务员队伍。
现象与隐忧
公务接待呈现两大腐败迹象
对于近年来公务接待中的腐败迹象，可以从以下两个方面加以分析:
耗费巨大超标严重
消费数额巨大。今年8月国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组引用的有关数字为:2004年全国公款吃喝3700亿元。公务接待支出确实惊人。
消费超标严重。在公务接待方面不按标准，进豪华酒店，喝高档酒，吃天价宴席，到豪华娱乐场所进行奢华消费的现象已经见怪不怪。
消费随意性大。只要能与公务接待沾上边的，都要由公家埋单，公款旅游、私客公待、公款送礼等现象很普遍。公务接待成了个筐，什么费用都可往里装。
效率低下，浪费严重。许多无实际内容、无明确任务的参观学习、培训考察和会议，以各种名义发放的补助、津贴，以及新建所谓公务接待的豪华楼堂馆所等，造成了公务接待费用过快增长，导致了财政资金的严重浪费。
化公为私、损公肥私、通过公务接待谋取个人私利的现象严重。
呈现出恶性发展势头
一是公务接待违规消费日趋公开化。二是公务接待金额呈刚性扩张。三是违规公务接待牵涉人员和范围广，具有一定的普遍性。有的公务接待违规消费甚至涉及领导干部身边的人，包括配偶、子女、亲朋好友、秘书、司机等。在公务招待的名义下，考察、会议、差旅等，“一桌饭一条牛”、“半月考察十日游，大包小包装满兜”等等就是对这些现象的形象写照。四是违规公务接待呈弥散性。由于公务接待中漏洞多，监管弱，在一定意义上成本小，风险小，收益大，因而具有极大的诱惑力和传染性，使公务接待违规消费不断扩大范围。五是对违规公务接待认识上的模糊性。在一些公务人员看来，只要不贪污、不受贿，多吃点、多喝点、多玩点，没有关系。在思想上，许多公务人员对公务接待违规的容忍度在扩张，传统上被视为“灰色腐败”的违规消费，正日渐被视为“白色腐败”，而一些历来被视为“黑色腐败”的违规消费，正日渐被视为“灰色腐败”。
深度剖析
现行公务消费体制缺失
比如，多年来在差旅费报销和出差伙食补贴标准方面，财政部门规定的住宿标准为:省部级干部60元/晚，厅局级干部50元/晚，县处级干部40元/晚，科级及科级以下干部30元/晚，而伙食标准统一为12元/天。这些早年出台的标准明显脱离了现行宾馆、酒店住宿和用餐消费的实际。于是，派出单位只好对出差人员的一些违规做法睁一只眼闭一只眼。
对公务接待的规范方面，财政体制也存在腐败隐患:按照一般估算，当前整个政府财力中，预算内、预算外、制度外资金大约各占1/3，大量预算外和制度外资金的存在，成为滋生腐败和不正之风的重要原因。预算编制粗糙，没有细化，没有在预算上把接待费、差旅费、考察费等定额明晰，不利于对各项公务接待费用的控制。预算不透明，预算外、制度外资金的支出来源于秘密运作的“小金库”，为财政支出方面的超标、违规包括公务接待方面的超标、违规提供了便利的条件。
对公务消费监督乏力，主要表现包括:人大监督缺位；行政监督乏力，由于公务接待的主体是领导干部和其他公务人员，加之信息和权力的不对称，使公务接待中的问题带有一定的隐蔽性，难于界定和发现，出现监督“死角”，特别是对一把手和领导班子成员的监督更是如此；社会监督疲软。
此外，打击力度不够:一是处罚制度规定不严。在处罚方面，大吃大喝、私客公待、公款旅游等等浪费上万元似乎没有明确规定该受何种处罚。二是制度执行不力。在一些方面明明有制度、有规定，但却成为纸面上的东西。有人甚至概括:“只吃不带上级不怪，只花不拿纪委不查。”
典型案例
河北沧州一审计人员酒店猝死
酒后猝死的张洪涛今年刚刚25岁，是盐山县审计局基建科工作人员。张洪涛的哥哥张洪江告诉记者，4月11日中午，他忽然接到弟弟同事的电话:“你弟弟出事了，赶快到县宾馆来一趟！”张洪江连忙赶到县宾馆，看到张洪涛躺在酒店门前，一动不动。
审计局一名工作人员告诉他，酒宴结束后，张洪涛刚刚启动自己驾驶的汽车，突然倒在驾驶座上，喘了两口粗气，人就完了。赶到现场的急救医生用手翻了翻张洪涛的眼皮，说:“瞳孔放大，人已经完了。”
10月20日，记者从有关部门获悉，沧州市人民政府、中共沧州市纪律检查委员会、沧州市监察局和沧州市供电公司依据有关党纪政纪规定，对5名有关负责人追究相应责任。
改革方向
改革公务消费须“五化”
总结公务消费改革的理论研究成果和实践经验，规范和改革公务消费的总的方向可以归纳为:制度化、货币化、个体化、市场化、公开化。
制度化。即要以严密的、可操作性强的制度规范来堵住公务接待的黑洞，使公务接待有章可循、有规可依。
货币化。要尽可能使公务消费以货币形式表现出来，在科学核定的基础上以货币形式计算并包干到个人，实行限额消费，超支不补，节约有奖(按节约额的百分比以货币奖励给个人)。这样可以强化公务接待中的成本意识、效率意识和自律意识。
个体化。即要使公务接待由现在的大锅饭式消费变为个体化消费，要尽可能落实到具体的人，无法量化到个人的，则要尽可能量化到具体单位或项目。
市场化。即要在公务接待中引进市场机制，凡是能够由市场提供的消费尽可能由市场提供。甚至公务会议的后勤服务，也可采用政府采购方式，向社会公开招标。
公开化。要把公务接待范围、条件、标准、总额、内容、地点、方式等细节向社会公开，以接受社会监督。
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/jwxy/200611170127.asp