经济刺激之后：中国往何处走？

摘要：中国是首批宣布大规模经济刺激方案的国家之一。中国政府当时出台4万亿元(合5850亿美元)刺激方案的目标非常明确：2009年的国内生产总值(GDP)增长率要达到8%。目前看来，这一目标的达到已成定局。虽然政府的刺激方案在推动中国经济迅速复苏，但也有分析人士指出，经济刺激方案掩盖了中国经济面临的一些重大挑战，并加重了原有的一些问题。

中国是在金融危机来临时，首批宣布大规模经济刺激方案的国家之一。这一4万亿元（合5850亿美元）刺激方案的目标非常明确：让2009年的国内生产总值（GDP）增长率达到8%。目前看来，这一目标的达成已成定局。但是，经济复苏的目标真的实现了吗？

政府在稳定经济方面的举措的确值得称赞。跟其他国家一样，从2008年下半年开始，经济发展骤缓，许多公司的销售额出现了史无前例的下滑，这是自中国在三十年前开放经济以来从未遭遇过的。信心受挫、公司大幅裁员，连经验丰富的白领员工也未能幸免。而仅在一年前，同样是这些公司，他们还在对人手短缺和工资飞涨问题怨声载道。

在经济刺激方案公布及快速部署之后的短短几个月内，中国经济就开始企稳回暖。2009年一季度，国内生产总值增幅下降至6.1%，二季度出现反弹并增至7.9%。许多公司在报告中公布销售额的增长，其他公司也发现了新的投资机会。出口继续落后不前，但是外商直接投资保持强劲势头，国内消费增长速度惊人。

然而，有分析人士认为，尽管政府的刺激方案推动了经济的迅速复苏，但是也掩盖了中国经济面临的一些重大挑战，并加重了原有的一些问题。

部分观察人士对刺激方案的长远利益提出质疑。有人认为刺激的对象是错误的，对基础设施项目的侧重创造了有限的就业机会，而对国有企业的侧重则导致工业产能过剩，需要资金的私营部门却"吃不饱"。另有人担心，伴随着刺激方案而来的贷款剧增"吹大了"资产泡沫，同时有些贷款将很难收回。从更广泛的意义上来讲，随着中国经济正在逐步市场化，增强国有企业主导的经济模式将成为中国未来发展的一大障碍。

创造的就业机会非常有限

有一种意见认为，经济刺激方案带来的就业机会相对太少。传统的思维认为，中国的国内生产总值增幅必须达到8%才能保持社会的稳定，这种观点很大程度与经济发展创造新的就业机会密切相关。过去的统计数字显示，国内生产总值每增长1%就能创造大约1百万个新的就业机会。因此，国内生产总值增幅超过8%的话，就应当能创造超过8百万个新的就业机会，从而每年能够吸纳1千万个进入市场的新的求职者。

但是，与往年不同的是，依赖于投资的增长，2009年国内生产总值的增幅达到了令人惊叹的8%，但是其创造的新的就业机会却少于往年。这是因为刺激方案的资金多数用于基础设施项目，这些项目所需的员工数量比传统的出口型公司要少得多。

"政府刺激方案的开支多数被用于基础设施和重大项目，这些项目不会创造许多就业机会，"上海社科院世界经济研究所副所长徐明棋说道，"另一方面，出口的急剧下滑缩减了劳动密集型出口行业的规模，从而导致了数百万民工的失业。"

白领阶层的就业情况也还未能恢复到以前的水平。2009年底，官方登记的失业率为4.3%，但这个数字并不包括未登记的民工或失业大学生。

最近由政府资助的一项就业计划突出了大学毕业生面临的严峻就业前景。2009年，中国军队第一次征召了大约13万名大学毕业生作为普通士兵入伍。政府承诺将返还他们的大学学费，他们将有机会很快成为士官。官方统计数字显示，到2009年10月底，约有83%的新大学毕业生找到了工作。但是某师对114名应征入伍的大学毕业生进行的调查显示，其中有90%的人选择入伍的原因在于解决就业问题。

对经济刺激方案的另一种意见指出，和私营部门相比，刺激方案严重倾向于基础设施与国有行业，加重了原有的不平衡。仅仅是铁道部一个部门--作为计划经济的产物，它本身既是监管者，又是运营者--就获得了超过1万亿元（1460亿美元）的刺激方案资金，用于建设高速铁路项目。

政府在去年出台的十大行业振兴计划，涵盖了十个工业行业，包括汽车、钢铁、纺织、造船、石化、有色金属、设备制造、信息技术、轻工业及物流行业，目的是整合行业内企业，形成更精简的重要企业集团，使其更具有全球竞争力。但是，在实践中，这些龙头企业多数是国有企业。

在获得银行贷款方面，国有企业也是"近水楼台"，私营公司在贷款方面处于不利地位。2009年，中国的新发放贷款达到了创记录的9.56万亿元（1.4万亿美元），带来了充裕的流动性。尽管如此，私营公司仍然抱怨信贷成本过高。据中国银行业监督管理委员会（银监会）公布的统计数字显示，大约40%的银行贷款用于中长期项目，多数项目与基础设施有关，其中许多项目与国有企业有关。