把握运用规律 加大制度执行力 推进反腐倡廉建设

[ 2010-02-24 ]
中国民用航空局党组书记、局长　李家祥
胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面科学地分析了当前反腐倡廉建设形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作总体要求和主要任务，我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。
联系民航实际，我们既要充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，坚定信心；又要清醒地看到当前反腐败工作的严峻形势，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，进一步推进反腐倡廉建设，为民航科学发展提供坚强有力保证。
把握和运用规律，科学有效指导民航党风廉政建设和反腐败工作
去年通过深入研讨和认真总结，民航反腐倡廉建设有10个方面的特点和规律：一是资金高度密集和行业成长空间大，使民航产生腐败的机会多、风险大、后果严重；二是联系面广、专业性强、发展速度快，使民航腐败容易被掩盖；三是财务、投资、采购等领域已成为民航腐败易发多发“高危地带”；四是“一把手”监督难的问题在民航比较突出；五是“一把手”勾结财务人员作案突出；六是少数人盲目攀比和个别领导干部软弱，助长了不正之风；七是案件查办工作干扰多、难度大；八是面对技术密集、专业性强的行业特征，民航纪检监察干部的素质和能力还有待进一步提高；九是原则性差、好人主义的现象比较突出；十是反腐败科技含量不高，特别是财务资金管理领域科技投入不足。
针对这些特点和规律，指导和加强民航反腐倡廉建设，需要我们切实做到以下四点。
一要强化责任，增强信心。就民航党风廉政建设和反腐败工作而言，只有认识和把握了规律和特点，才能对反腐倡廉建设心中有底，增强信心，坚定斗志。因此，应当增强责任心和使命感，以坚强的党性原则和对党和人民事业的忠诚，认真研究并针对反腐倡廉的规律和特点，不断提高反腐倡廉的成效。二要加强调研，摸清实情。民航各地区、各单位情况千差万别，不要说业务工作、周边环境各不相同，就是人员素质、文化传统和工作基础也不可一概而论。因此，加强反腐倡廉建设，必须从实际出发。局纪检组有干部联系点计划，应当按照计划要求，深入联系点，认真调查研究，解剖“麻雀”，推广经验。这是一项基础性工作，必须做细做实做好。三要灵活运用，开拓创新。把握和运用规律，是一项探索性、创造性、实践性很强的工作，必须充分发挥主观能动性，解放思想，开动脑筋，开拓创新。四要注重总结，务求实效。反腐倡廉建设的思路、对策、制度、措施、办法、体制、机制是否正确、科学，必须经受实践的检验。要注重总结，经常“回头看”，做到打一仗、进一步。凡取得实效、受到群众拥护的，就要坚持和推广；否则，就要改进和修正，确保务求实效。
以制度建设为龙头，突出抓好重点领域制度的改革创新
推进干部人事制度改革，完善干部管理监督制度。目前，局党组正在大力推进干部人事制度改革，关键是要抓好三点：把好干部的入口关，抓好教育培训工作，强化对干部的监督管理。
推进财务管理制度改革，完善财务资金管控制度。目前，民航系统包括会计审核、资金监管、预算资产、审计监督等管理功能的财务管理综合系统已经投入运行，150家独立核算的预算单位绝大多数连线上网，“一切资金归大账、所有账户上系统”的要求正在得到落实。下一步，要进一步落实党委管控的原则，把依法理财、集中管控的思想，科学化、精细化管理的思想，资产管理与预算管理相结合的思想，整治与预防相结合的思想，通过科技手段，进一步体现到管控系统上来，体现到制度体系上来，体现到财务工作的日常管理上来。
推进航权时刻分配制度改革，完善民航行政审批监管制度。航权时刻是国家重要的公共资源，也是稀缺的市场资源。解决航权时刻分配问题，要引入市场竞争机制。除航权时刻外，民航还有60多项行政审批项目。对这些公共资源如何配置，做到公平公正公开透明，总的要求是要继续清理，该取消的取消，该减少的减少，该下移的下移。要深化改革，该公开的公开，能上网的上网，实行审办分离，分权制衡。要完善监管，尽快开发民航行政审批电子监察系统，加强对行政审批的动态监管，防止审批权力部门化、部门权力个人化。
深入开展工程建设领域突出问题治理，创新完善工程建设、物资设备采购监管制度。要完善民航投资管理监管办法、民航专业工程和物资设备采购询价议标办法。面向社会，充实民航专业工程和设备采购评标专家库，开发民航专业工程和设备采购电子动态监控系统，逐步实现网上申报、网上受理、网上公开竞标结果，强化对政府采购和工程招投标的全程监控。此外，针对班子内部决策议事制度不完善、程序不规范，以及“一把手”权力过于集中等突出问题，要改革创新班子决策机制，完善民主科学决策制度，细化和规范“三重一大”决策内容、标准、程序、要求，做到可操作、能落实、好检查。结合干部人事制度改革，开展“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设和物资设备采购招投标改革试点，建立集体决策、正职监控、副职分管、分工负责的工作机制。要推进党务公开，畅通党内信息上下互通渠道，建立党员干部定期评议领导班子成员的制度。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。
“严”字当头，在加大制度执行力上下工夫
要加强读书学习和党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观。党员领导干部要经得起执政的考验、市场经济的考验和改革开放的考验，集中到一点，就是要抵御金钱、美色、物质利益的诱惑。读书学习是党员领导干部增强党性、坚定信念、树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观的基本途径。领导干部要多些高雅品位，少些低级趣味，多读书、勤读书、读好书，把读书学习当做一种生活方式和精神追求，不断提高思想境界和道德修养，强化遵纪守法意识。要通过制度建设，督促领导干部重视学习，加强修养，增长才干，自觉接受监督。要把理论素养、学习能力作为领导干部选拔任用的重要依据。对不加强学习、不注重党性作风修养的人不能使用，更不能放到重要领导岗位。
要严于律己，为人表率。反腐倡廉制度约束的重点是权力运行，而掌握和行使权力的主要是领导干部。领导干部必须严于律己，为人表率，带头廉洁自律，带头执行制度，带头扎实工作。同时，要坚持原则、敢抓敢管，切实维护制度的严肃性和权威性，坚决同违反制度的现象作斗争。
要强化督促检查，优化考核考评。一项制度出台、一项工作部署传达后，要加强对执行情况的督促检查，及时反馈信息，以便总结提高，调整深化。要坚决杜绝和纠正把单位或部门利益凌驾于全局之上，对上级重大决策和制度要求只取所需，合意的执行、不合意的不执行的现象。要建立保障制度执行和工作落实的机制，建立督促检查机制，解决谁来检查、如何检查、检查结果如何使用的问题。要优化考核考评工作，做到科学、可行、合理、及时、有用。有用这一点很重要，考核考评结果要充分运用于干部管理，运用于干部提拔晋升和降、罢、免，增强考核考评的权威性，充分发挥实际效能。
要注重总结成功经验，大力宣扬先进典型。加强反腐倡廉建设，既要鼓励改革创新、大胆探索，又要积极稳妥、有序推进。为此，要及时总结和推广好经验、好做法，切实加强对实际工作的指导和引领。要注意发现和培育先进典型，大力宣扬他们的事迹和经验，弘扬正气，让大家学有方向，赶有目标。
要严格责任追究，鞭策干部奋发向上。必须严格落实责任追究制度，督促干部兢兢业业、奋发向上，决不允许平庸度日、无所作为，更不允许玩忽职守，把执行反腐倡廉制度当做儿戏。要认真执行党风廉政建设责任制和领导干部问责制度，健全以领导干部为重点的民航行政问责制，并贯穿于决策、执行、监督的全过程。要完善工作落实和制度执行问责机制，将其纳入干部考核任用体系，对工作落实不力、执行制度不严的要追究责任，对失职渎职造成恶劣后果的要严肃查处，直至追究其刑事责任。
（中国廉政网——中国纪检监察报）