神马文学网阮思余：清醒的国王，速来的民主
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清醒的国王，速来的民主阮思余
近来不丹从世袭君主制步入议会民主制。这种筹划了近半个世纪的转变，多少带有一些戏剧性、“不可思议”的色彩。如果我们进一步厘清这一民主化的过程中的一些细节与事件，对于正在民主化征途中的当下中国来说，尚有不少地方值得我们关注、反思与筹谋。这里我们至少可以从两个方面对不丹的民主化进行一些解析。一是其民主化的外因，二是其民主化的内因。我们必须首先从其外因开始，这是其民主化的直接的、恐怕也是至为重要的原因。我们在观察其民主化时不能只是简单择其只言片语——最典型表现就是，国王的有效制度与爱民的国王之说——而忽视这一如此重要的外部原因。 不丹民主的外因：锡金覆亡之反思 不丹民主化的一个重要原因在于，不丹国王是在吸取锡金灭亡的教训。《联合早报》有文章指出，锡金人大多信仰佛教，和不丹可说是姐妹之邦；19世纪，英国殖民者将大批尼泊尔人迁移进来，锡金人很快就被这些外来的印度教徒淹没了。1970年代，在印度的怂恿下，外来的尼泊尔人通过民主选举，逐步把持了锡金的政权，最终将锡金的国王赶走。1975年西边邻国锡金的国王被推翻，随后被对它觊觎已久的印度并吞，这给了不丹王室惊雷入耳的刺激。 不丹从锡金的覆亡中吸取教训，制定严格的移民措施和公民权条例，并采取行动来压制境内的尼泊尔人。不丹国王同时也明白，将政权下放给人民，同民众分享治国权，王室的存在才有保障。由于关闭尼泊尔语学校等压制措施招致不满，不丹当局花了多年精力来应付尼泊尔人的对抗。1990年，不丹将数以万计的尼泊尔人赶出境，至今他们还困在尼泊尔边境的难民营内。 外力，尤其是强大的外力的催化，从来都是某一国家、地区推行民主的重要因素。问题的关键在于，我们如何看待这些外力因素，是漠视其存在，还是重视其影响？是负隅抗拒，还是勇敢接纳？往往都会导向不同的民主风向标。世界上从来就不会有不请自来的民主，更不会有空降赐予的权利。针对不丹民主，人们更多的是将民主的美丽花环献给了民主的国王，然而，我们不能忽视的重要事实是，不丹的民主化应该首先要考虑的就是锡金覆亡这一外界因素。正是因为锡金的国王遭受了民主的选票之灾，才丢了政权、亡了家园。 民主的选票厉害不厉害？当然厉害！民主的威力强大不强大？当然强大！问题在于，我们以什么样的心态来认清这一实事。所谓明智者清醒者吸纳之，愚蠢者糊涂者拒斥之。其结果截然不同。正因为有了锡金的前车之鉴，不丹国王才有了推行民主的欲求与发展民主的想望。在这一点上，不丹国王是清醒的、更是明智的。今天的民主换来的将是不丹更为稳定的政局，王位及其王室的更为有力体面的支持。恐怕我们在分析评论不丹民主的时候，势必要将这一因素置于一个关键地位。 不丹民主的内因：国王“强加”的民主 如上所述，虽然有强大的外力刺激，这也并不意味着民主在一国之内的推进就会一帆风顺。因为我们一般都会有这样一种认识，在一种强大的外界因素作用之下，一个国家或者地区发展民主势必相当容易。诚然，这里首要的因素在于，强大的外界压力到底是针对谁的压力？是谁才会有这样的压力？上至权力巅峰者，中至各级党政要员，下至草根阶层，到底谁有这种民主的压力感？从不丹的民主历程来看，显然，从很大程度来说，不丹的民主存在着很大程度的强加与早产的成分。这一点至少可以从以下几个方面可以看出： 首先，不丹的党政要员并不支持国王迅速民主化。这从其言论完全可以见分晓。不丹前外长汉都·旺楚克指出：“如果不丹今天举行全民公投，人民一定会表明心迹，拒绝民主。”现年55岁的不丹公务员卡马·多吉说：“当国王告诉我们，如果不丹要繁荣，我们人民就必须当家做主，那个时候民众对这番话是多么的抗拒。”不丹政工人员策林认为：“我们觉得现在不是推行民主的时候，我们还需要10年时间，来协助人民了解民主。”这些言论意味着什么？ 从很大程度来说，这首先意味着不丹的民主化并不是在广大党政要员的强烈呼吁的基础之上诞生，甚至完全可能有恰恰相反的情形。也就是说，不丹的民主化遭遇了部分党政官员的不满或者懈怠。换言之，不丹的民主化更多地体现的是国王的意志，而不是党政要员以及普通公务员的思想。 其次，不丹的民主化是在邻邦民主失败的个案的情形之下强行上马。其邻近国家孟加拉虽然品尝了民主滋味，但世人都将其视为失败的个案。另一邻邦尼泊尔虽然采行了民主体制，但其政局一直处于风雨飘摇之中。由于政治、种族和意识形态等问题，民主嫁接在这些国家之时都走了形、变了样。不但没有带来人们所预期的民主的春天，反而带来的是，贪污、腐败、社会不公、政治动乱，甚至战火连绵。 在如此情形之下，不丹国王强力推行民主，要不是有相当的勇气、十足的信心，恐怕也不敢贸然前行。毕竟，在这种情形之下不采行民主，理由与借口实在太多。只要随便开列一个菜单也足以服众。问题在于，不丹国王没有这么做，他选择的是将邻邦民主失败视为不丹发展民主的契机。 再次，不丹的民主化是国王在有效的制度与爱民的国王之间抉择的结果。公认的是，不丹旺楚克王朝几代国王比前几代想得更远、迈步更大。其典型体现在前国王吉格梅·辛格·旺楚克的一句经典之言：“我可以努力做个爱民的国王，但我无法保证不丹代代都有好国王。为了不丹人长远的幸福，我们必须推行民主制度，一个有效的制度比国王更重要。”国王之意再明确不过，每一代国王、总统、国家元首、政府首脑，自己能够做一个廉洁公正、干净为民、德才兼备的掌权者就相当不错。何以能够保障后代继任者有如此德才？基于此，在有效的制度与亲民的国王之间，我们选择哪一个？ 诚然，这是一个问题，而且是一个相当考验掌权者的问题。是为有效的制度牺牲一个亲民的掌权者，还是后者牺牲前者？话又说回来，倘若可以二者得兼，那诚然是两全其美的事。不丹国王的难能可贵之处在于，其选择了抛弃打造自己爱民爱民、可以永远载入史册的光辉形象，而着力考虑如何建立一个良好、有效的制度。这一点，对于威权国家善于、而且是将更多精力用于塑造魅力型的领袖人物来说，特别具有借鉴和启迪意义。看看人家国王是怎么做的？国王尚且如此，带有些许民主化标签的国度为何差距那么大呢？ 最后，不丹的民主化是在两任国王极力呼吁、走遍乡镇解说的基础上，民主才真正成为政治生活的实践。为了宣传、解说民主，两任国王走遍全国到各乡镇。只是他们不是为了为自己拉票，而是告诉人们要学会民主、要积极参与投票。3月24日选举前夕，现任国王还发出呼吁，“你必须投票，每个人都必须行使他的选举权。请自豪的、自信的运用你的那一票。”在众所爱戴的国王的呼吁下，不丹选民给予热烈回应，32万个合格选民中，将近80%的人参与投票。国王为民主而踏遍乡镇奔走呼号，鼓励选民积极投票，这正是他们在深深地体悟诸如锡金国王不幸之灾之后，切实贯彻“一个有效的制度比国王重要”的民主理念，在南亚喜马拉雅山区的区域局势稳定的情形之下，抓住机遇进行民主试验的具体行动。 在世界历史上，国王为民主、为选举亲历亲为、奔走呼号的情形恐怕不会多见。可是，今天她却在喜马拉雅东段山麓的“最后一片香格里拉”不丹真实的存在着。相反，掌权者压制民主、打击民主的观念与行动却层出不穷、屡见不鲜。至此，最高掌权者两种完全不同的对待民主的态度也就彰显天下，昭告世人。 或许我们可以从不丹国王近年来关于推进民主的相关理念与一些做法中得到一些启示。在这方面，不丹国王不仅语出惊人，而且亲历亲为。至少我们可以感受到，不丹国王口头上的民主与行动中的民主还是相当吻合的。或许民主启动的某些时刻，我们需要的不是一味地去从事特色理论、某国模式的包装与伪饰，而是类似不丹国王这种言行一致、表里如一的操守与践行。 不丹的民主正是在不断化解不丹与邻邦、不丹国王与党政要员、有效的制度与爱民的国王、民主想望与民主行动这些矛盾中不断推进的。民主失败的邻邦，被人吞并的邻邦，并不支持发展民主的党政要员，有效的制度尚未建立，民主的想望需要国王自身走遍乡镇的“游说”，这一切说明什么？至少说明，不丹国王极力推行的民主，乃是一件相当不容易的事。既没有多少优越的外部环境，也没有多少有利的内部因素。然而，他确实实实在在去做了。对于权威国家来说，这一点，恐怕也多少值得我们观摩学习、反躬自问。国王尚且如此，我们到底怎么啦？ (转载本文请注明“中国选举与治理网”首发)来源：作者赐稿 来源日期：2008-4-9 本站发布时间：2008-4-9 http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=125570
近来不丹从世袭君主制步入议会民主制。这种筹划了近半个世纪的转变，多少带有一些戏剧性、“不可思议”的色彩。如果我们进一步厘清这一民主化的过程中的一些细节与事件，对于正在民主化征途中的当下中国来说，尚有不少地方值得我们关注、反思与筹谋。这里我们至少可以从两个方面对不丹的民主化进行一些解析。一是其民主化的外因，二是其民主化的内因。我们必须首先从其外因开始，这是其民主化的直接的、恐怕也是至为重要的原因。我们在观察其民主化时不能只是简单择其只言片语——最典型表现就是，国王的有效制度与爱民的国王之说——而忽视这一如此重要的外部原因。 不丹民主的外因：锡金覆亡之反思 不丹民主化的一个重要原因在于，不丹国王是在吸取锡金灭亡的教训。《联合早报》有文章指出，锡金人大多信仰佛教，和不丹可说是姐妹之邦；19世纪，英国殖民者将大批尼泊尔人迁移进来，锡金人很快就被这些外来的印度教徒淹没了。1970年代，在印度的怂恿下，外来的尼泊尔人通过民主选举，逐步把持了锡金的政权，最终将锡金的国王赶走。1975年西边邻国锡金的国王被推翻，随后被对它觊觎已久的印度并吞，这给了不丹王室惊雷入耳的刺激。 不丹从锡金的覆亡中吸取教训，制定严格的移民措施和公民权条例，并采取行动来压制境内的尼泊尔人。不丹国王同时也明白，将政权下放给人民，同民众分享治国权，王室的存在才有保障。由于关闭尼泊尔语学校等压制措施招致不满，不丹当局花了多年精力来应付尼泊尔人的对抗。1990年，不丹将数以万计的尼泊尔人赶出境，至今他们还困在尼泊尔边境的难民营内。 外力，尤其是强大的外力的催化，从来都是某一国家、地区推行民主的重要因素。问题的关键在于，我们如何看待这些外力因素，是漠视其存在，还是重视其影响？是负隅抗拒，还是勇敢接纳？往往都会导向不同的民主风向标。世界上从来就不会有不请自来的民主，更不会有空降赐予的权利。针对不丹民主，人们更多的是将民主的美丽花环献给了民主的国王，然而，我们不能忽视的重要事实是，不丹的民主化应该首先要考虑的就是锡金覆亡这一外界因素。正是因为锡金的国王遭受了民主的选票之灾，才丢了政权、亡了家园。 民主的选票厉害不厉害？当然厉害！民主的威力强大不强大？当然强大！问题在于，我们以什么样的心态来认清这一实事。所谓明智者清醒者吸纳之，愚蠢者糊涂者拒斥之。其结果截然不同。正因为有了锡金的前车之鉴，不丹国王才有了推行民主的欲求与发展民主的想望。在这一点上，不丹国王是清醒的、更是明智的。今天的民主换来的将是不丹更为稳定的政局，王位及其王室的更为有力体面的支持。恐怕我们在分析评论不丹民主的时候，势必要将这一因素置于一个关键地位。 不丹民主的内因：国王“强加”的民主 如上所述，虽然有强大的外力刺激，这也并不意味着民主在一国之内的推进就会一帆风顺。因为我们一般都会有这样一种认识，在一种强大的外界因素作用之下，一个国家或者地区发展民主势必相当容易。诚然，这里首要的因素在于，强大的外界压力到底是针对谁的压力？是谁才会有这样的压力？上至权力巅峰者，中至各级党政要员，下至草根阶层，到底谁有这种民主的压力感？从不丹的民主历程来看，显然，从很大程度来说，不丹的民主存在着很大程度的强加与早产的成分。这一点至少可以从以下几个方面可以看出： 首先，不丹的党政要员并不支持国王迅速民主化。这从其言论完全可以见分晓。不丹前外长汉都·旺楚克指出：“如果不丹今天举行全民公投，人民一定会表明心迹，拒绝民主。”现年55岁的不丹公务员卡马·多吉说：“当国王告诉我们，如果不丹要繁荣，我们人民就必须当家做主，那个时候民众对这番话是多么的抗拒。”不丹政工人员策林认为：“我们觉得现在不是推行民主的时候，我们还需要10年时间，来协助人民了解民主。”这些言论意味着什么？ 从很大程度来说，这首先意味着不丹的民主化并不是在广大党政要员的强烈呼吁的基础之上诞生，甚至完全可能有恰恰相反的情形。也就是说，不丹的民主化遭遇了部分党政官员的不满或者懈怠。换言之，不丹的民主化更多地体现的是国王的意志，而不是党政要员以及普通公务员的思想。 其次，不丹的民主化是在邻邦民主失败的个案的情形之下强行上马。其邻近国家孟加拉虽然品尝了民主滋味，但世人都将其视为失败的个案。另一邻邦尼泊尔虽然采行了民主体制，但其政局一直处于风雨飘摇之中。由于政治、种族和意识形态等问题，民主嫁接在这些国家之时都走了形、变了样。不但没有带来人们所预期的民主的春天，反而带来的是，贪污、腐败、社会不公、政治动乱，甚至战火连绵。 在如此情形之下，不丹国王强力推行民主，要不是有相当的勇气、十足的信心，恐怕也不敢贸然前行。毕竟，在这种情形之下不采行民主，理由与借口实在太多。只要随便开列一个菜单也足以服众。问题在于，不丹国王没有这么做，他选择的是将邻邦民主失败视为不丹发展民主的契机。 再次，不丹的民主化是国王在有效的制度与爱民的国王之间抉择的结果。公认的是，不丹旺楚克王朝几代国王比前几代想得更远、迈步更大。其典型体现在前国王吉格梅·辛格·旺楚克的一句经典之言：“我可以努力做个爱民的国王，但我无法保证不丹代代都有好国王。为了不丹人长远的幸福，我们必须推行民主制度，一个有效的制度比国王更重要。”国王之意再明确不过，每一代国王、总统、国家元首、政府首脑，自己能够做一个廉洁公正、干净为民、德才兼备的掌权者就相当不错。何以能够保障后代继任者有如此德才？基于此，在有效的制度与亲民的国王之间，我们选择哪一个？ 诚然，这是一个问题，而且是一个相当考验掌权者的问题。是为有效的制度牺牲一个亲民的掌权者，还是后者牺牲前者？话又说回来，倘若可以二者得兼，那诚然是两全其美的事。不丹国王的难能可贵之处在于，其选择了抛弃打造自己爱民爱民、可以永远载入史册的光辉形象，而着力考虑如何建立一个良好、有效的制度。这一点，对于威权国家善于、而且是将更多精力用于塑造魅力型的领袖人物来说，特别具有借鉴和启迪意义。看看人家国王是怎么做的？国王尚且如此，带有些许民主化标签的国度为何差距那么大呢？ 最后，不丹的民主化是在两任国王极力呼吁、走遍乡镇解说的基础上，民主才真正成为政治生活的实践。为了宣传、解说民主，两任国王走遍全国到各乡镇。只是他们不是为了为自己拉票，而是告诉人们要学会民主、要积极参与投票。3月24日选举前夕，现任国王还发出呼吁，“你必须投票，每个人都必须行使他的选举权。请自豪的、自信的运用你的那一票。”在众所爱戴的国王的呼吁下，不丹选民给予热烈回应，32万个合格选民中，将近80%的人参与投票。国王为民主而踏遍乡镇奔走呼号，鼓励选民积极投票，这正是他们在深深地体悟诸如锡金国王不幸之灾之后，切实贯彻“一个有效的制度比国王重要”的民主理念，在南亚喜马拉雅山区的区域局势稳定的情形之下，抓住机遇进行民主试验的具体行动。 在世界历史上，国王为民主、为选举亲历亲为、奔走呼号的情形恐怕不会多见。可是，今天她却在喜马拉雅东段山麓的“最后一片香格里拉”不丹真实的存在着。相反，掌权者压制民主、打击民主的观念与行动却层出不穷、屡见不鲜。至此，最高掌权者两种完全不同的对待民主的态度也就彰显天下，昭告世人。 或许我们可以从不丹国王近年来关于推进民主的相关理念与一些做法中得到一些启示。在这方面，不丹国王不仅语出惊人，而且亲历亲为。至少我们可以感受到，不丹国王口头上的民主与行动中的民主还是相当吻合的。或许民主启动的某些时刻，我们需要的不是一味地去从事特色理论、某国模式的包装与伪饰，而是类似不丹国王这种言行一致、表里如一的操守与践行。 不丹的民主正是在不断化解不丹与邻邦、不丹国王与党政要员、有效的制度与爱民的国王、民主想望与民主行动这些矛盾中不断推进的。民主失败的邻邦，被人吞并的邻邦，并不支持发展民主的党政要员，有效的制度尚未建立，民主的想望需要国王自身走遍乡镇的“游说”，这一切说明什么？至少说明，不丹国王极力推行的民主，乃是一件相当不容易的事。既没有多少优越的外部环境，也没有多少有利的内部因素。然而，他确实实实在在去做了。对于权威国家来说，这一点，恐怕也多少值得我们观摩学习、反躬自问。国王尚且如此，我们到底怎么啦？ (转载本文请注明“中国选举与治理网”首发)来源：作者赐稿 来源日期：2008-4-9 本站发布时间：2008-4-9 http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=125570