朝阳区推进城乡一体化暨土地储备工作宣传材料

朝阳区推进城乡一体化暨土地储备工作宣传材料   一、推进城乡一体化的指导思想：按照科学发展要求，以建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，率先形成城乡一体化新格局为目标，以政府土地储备和落实绿隔17号文件为契机，遵循产业规划、人口规划、土地规划和空间规划“四规合一”的原则，坚持政府主导与农民主体作用相结合，当前利益与长远利益相结合，维护农民利益和发展集体经济相结合，通过统一规划建设、定向腾退安置、培育产业支撑、推进配套改革，让农民充分享受城市化发展成果，加快推进城市化进程。 二、基本原则：一是坚持以维护农民利益为根本出发点。以统筹解决农民居住、产业发展、就业增收、社会保障、资产处置问题为重点，让农民在城市化进程中享受有保障的长远利益。二是坚持土地储备服务于城乡一体化发展内在需求。三是坚持三个统筹。统筹领导力量，形成部门联动、政策集成、统筹推进的合力。统筹实施规划，按照功能、成本、质量、周期、安全“五统筹”的要求，通过点的突破推动面的工作，通过面的统筹减轻点的压力。统筹区域发展，节约城市化进程中的成本，实现人口资源环境协调发展。四是坚持三个优先。即基础设施优先、安置房优先、产业发展优先，明确建设时序，加快推进各项工作。五是积极稳妥，分布实施。要抢抓机遇，规避风险，有计划有步骤分阶段稳步组织实施。 三、工作目标：以农民生活水平、产业发展水平和城市管理水平提高为目的，统筹解决城乡结合部突出问题，加快形成城乡一体化发展新格局。一是通过土地储备，推进农村城市化进程，建设用地全部纳入土地储备的乡，农民一次性整建制转居转工进入城镇社会保障体系，农（居）民全部搬迁上楼，按规划实施绿化美化和城市建设，加快培育产业支撑，实现环境提升与产业发展的有机结合。二是将土地储备作为绿隔地区“一乡一策”政策调整的重要补充，制定完善规划调整方案，抓好整建制转居转工试点，加快推进绿化隔离地区建设。 四、全面落实六大任务，加快推进城乡一体化 1、将建设用地纳入土地储备，推进绿隔规划调整。一是采取政府主导、市场运作模式，通过市场筹集土地储备范围内房屋拆迁、回迁安置房所在地块房屋差遣、代拆迁区域房屋拆迁、农民转居转工作补缴社会保障费所需资金，统筹解决农民上楼和就业安置等问题。二是加快绿隔地区“一乡一策”规划调整。按照实事求是、切实可行的原则，适当提高农民新村容积率，壮大集体经济，增强集体安置劳动力能力，有效解决隐性事失业，为农民获得长期稳定的收益提供保障。 2、实施转居转工，将农民纳入城镇社会保障体系。一是对建设用地全部纳入土地储备的乡，农民实施整建制转居转工作，其中劳动力补缴社保费用后进入城镇社会保障体系。二是将绿隔地区土地储备区域涉及的农民，按现行征地补偿安置政策转居转工作，纳入城镇社会保障体系。三是争取政策支持，推进绿化隔离地区农民整建制转居转工作进城保工作。 3、全面解决农民居住问题。借土地储备契机，加速推进农民新村建设，解决农民居住问题。 4、分阶段做好腾退安置工作。一是抓紧实施土地储备区域和定向安置房所在地块房屋拆迁腾退工作，采取定向安置、货币补偿方式进行补偿，确保2010年6月底前完成。二是全面完成土地储备代拆区域房屋差遣腾退工作。 5、发展产业，安置就业。一是征地时给予一定货币补偿外，同时在征用范围内留出部分土地由农村集体经济组织使用，实行非货币补偿，按照城市功能定位和地区业态特征发展集体经济。二是按照劳动力人均50平方米用地标准，落实产业用地，坚持高起点高标准高水平规划建设，积极培育产业支撑。产业用地以集体经济组织为主体，采取自征自用方式开发建设，统筹解决农民就业安置问题。三是鼓励市场化就业，建设用地全部纳入土地储备的乡，拆迁企业需临时安置劳动力的，给予社会保险补贴和就业补贴，未能安置的劳动力，给予待岗补贴。 6、推进配套改革，创新体制机制。一是建立乡级统筹的经济管理体制，各村以本村集体土地使用权入股，组建规范的股份制公司，确保农民在规划实施中的利益平衡。二是按照城市管理要求，将搬迁上楼的居民纳入社区管理，建立与城市化相适应的城市管理体制。 五、加强领导、落实责任，确保工作成效 1、健全工作体系。各级党组织和广大党员干部要高度重视城乡一体化工作，强化抢抓机遇意识，紧紧围绕土地储备和绿隔政策调整，以有力的组织、长远的谋划、可持续的方式，确保城乡一体化工作取得实质性进展。建立以乡村为主、宣传部门配合的宣传工作体系，拓宽宣传渠道，采取多种形式，宣传政策，营造氛围，争取群众的理解和支持。 2、确保农民利益。在推进城乡一体化进程中，要始终把维护好、发站好农民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，既要维护好农民的眼前利益，又要发展好农民的长远利益。要积极推行阳光拆迁，提高工作透明度，主动帮群众算帐，听取群众意见，接受群众监督。在发展产业、安置就业、体制改革各项工作中，要尊重农民主体地位，发挥农民首创精神，保障农民各项权益，使农民成为城乡一体化的直接参与者和受益者。 3、严禁违法建设。要牢固树立规划引导发展、依法遏制非法占地和违法建设。涉及拆迁腾退的区域，自拆迁腾退公告发布之日起，禁止新建、翻建、扩建房屋及突击装修。实施拆迁腾退时，非法占用集体土地的建（构）筑物不予认定，不予补偿。 4、确保资金安全。土地储备涉及资金量大，要严格设定资金管理程序，特别要加强对项目建设、大额资金使用的监管，任何单位不得侵占、挪用或截留资金。 5、维护安全稳定。要把维稳工作作为一项重要政治任务抓紧抓好，坚持正确的舆论导向，妥善处理各种矛盾和纠纷。深入排查可能出现的问题，制定稳控工作预案，加大解决实际问题的力度，采取针对性措施，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。 6、发挥党建核心作用。在拆迁腾退、转居转工各项工作中，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，坚持党员干部带头、率先垂范，进一步发挥党员干部的先锋模范作用，积极有效推动工作，维护改革发展稳定大局