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日照市委书记杨军：度危机要有坚强领导班子 要在夹缝寻机遇
人民网记者  汪东亚  李放
2009年04月21日08:04
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度危机要有坚强领导班子 要在夹缝寻机遇
今年第一季度，日照经济实现了首季“开门好”。规模以上工业增加值同比增长15%、规模以上固定资产投资增长21.5%；社会消费品零售总额增长17.9%；地方财政收入增长20.2%；全社会用电量增长22.6%，其中工业用电量增长26%。
4月17日，日照市委书记杨军接受做客本网“书记来了”访谈室。杨军说：“金融危机不可怕，度危机的关键在于一个强有力的领导班子，要善于化挑战为机遇。”
据介绍，日照全市开展“大项目建设年”活动，按照“快、实、准、细、严”的要求，全力推进全市重大项目建设，并实行对大项目动态管理，及时补充纳入新的建设项目。现在已经排出138个重大项目，在日照境内的总投资达2565.17亿元。这些大项目的推进和建设，将会为日照经济更上一层楼打下坚实基础。
人民网记者：作为新亚欧大陆桥东方桥头堡、鲁南经济带的直接出海口，日照如何发挥地域优势，做大做强港口经济？
杨军：日照因港而立、以港而兴。港口是日照跨越发展的核心战略资源，是日照这个城市乃至整个鲁南地区和沿大陆桥地带最重要的基础设施。近年来，日照市委、市政府坚持实施港口立市战略，紧紧依托港口和区位优势，大力发展港口经济，促进了全市经济社会快速发展。2002年至2008年，全市生产总值和港口吞吐总量年均增长率分别达到16.8%和25.8%。
在新的形势下，迎接区域经济发展挑战，根本出路还是在于依托自身优势，大力发展港口经济，积极实施“港城一体、港带一体、港桥一体、陆海一体”，这是加快建设具有海洋特色的新兴城市的重大举措，也是日照积极服务鲁南经济带和大陆桥地区开发建设的必然要求。目前，日照港总体规划已经通过国家交通运输部和省政府的审查。2010年港口通过能力和吞吐能力将分别达到2亿吨，远期通过能力将达到6亿吨。现在日照港有37个生产泊位，未来将按照252个泊位来规划建设。目前，我市正在围绕五个方面做大做强港口经济。
一是加快港口基础设施建设。抓住省委、省政府实施“一体两翼”战略，加快鲁南经济带开发建设的机遇，抓住新一轮港口总体规划获批的机遇，加快推进疏港高速公路、30万吨原油码头、防波堤、晋中南煤炭外运大通道出海口等重点项目，进一步加快港口建设步伐，完善港口集疏运体系。当前，我们正与青岛等市联手加快黄（岛）日（照）连（云港）盐（城）铁路的规划建设，构建沿海铁路大通道，使日照港区域性综合枢纽大港的功能和优势更加突出。积极改善港口货源结构，注重发展中高端运输，不断提高港口综合效益。提高港口管理水平，推进港口集约式发展，节约管理成本，增强港口竞争力。二是抓好临港产业布局优化调整。重视对临港产业发展的规划布局，集约化利用港口和海洋岸线，大力发展钢铁、石油化工、汽车、船舶、桨纸、粮油食品、木材等临港工业，着力发展海洋生化、新能源、新材料、环保和电子信息等高新技术产业。积极发展港口现代物流业、服务外包、滨海旅游业和现代渔业。三是推进市县一体发展。要把各区县全部纳入到港口经济发展的框架中来，依托港口，大力发展港口配套产业，促进临港产业向周边延伸，形成市区县一体、互动发展的新格局。四是积极推进鲁南临海产业区综合改革和开发建设。2008年9月，省委确定鲁南临海产业区列为省级综合配套改革试点。从目前来看，这是日照未来经济发展最具竞争力的区域，不论从体制机制创新、政策扶持，还是核心项目的建设，我们都将纳入到这个区域中来进行。要立足于形成自由贸易区的发展战略，进一步整合临港工业区、保税物流中心和临港物流设施等资源，加快建设保税物流中心（B型），争取形成中日韩自由贸易区，建设区域性国际物流中心和贸易中心，努力把这个区域打造成为新兴的对外开放和产业平台。五是积极扩大对外开放。大力实施对外开放和改革创新“双轮驱动”战略，以港口为依托，积极服务鲁南经济带开发建设，深入接轨青岛、共赢同城时代，加快对接“长三角”、“珠三角”和环渤海经济圈，不断深化区域合作和对外开放。积极实施走出去战略，充分依靠国内外两种资源、两个市场，港口经济的发展空间就一定会得到进一步拓展。
人民网记者：日照港作为进出口贸易重要的港口之一，面对全球金融危机的冲击，在国际贸易运输需求下滑、周边港口竞争日趋激烈、全国沿海港口吞吐量平均呈现负增长的严峻形势下，日照港生产逆势上扬、实现了首季度开门红。全市今年一季度总的经济形势如何？市委、市政府采取了哪些行之有效的措施？
杨军：今年一季度，日照港完成港口货物吞吐量4275.8万吨，集装箱19.64万标箱，分别增长9%、31.4%。与港口发展一样，全市总体经济运行良好，在应对危机、克服困难中保持了良好发展态势：规模以上工业增加值同比增长15%、规模以上固定资产投资增长21.5%；社会消费品零售总额增长17.9%；地方财政收入增长20.2%；全社会用电量增长22.6%，其中工业用电量增长26%。这些主要经济数据的积极变化表明，我市经济实现了首季“开门好”。
金融危机不可怕，度危机的关键在于一个强有力的领导班子，要善于化挑战为机遇。为有效应对国际金融危机的冲击，保持经济平稳较快发展，我市认真贯彻中央、省要求，在第一时间出台了一系列保增长、扩内需的政策措施。同时，注重引导各级进一步强化机遇意识，善于危中求机、变中求进，切实抓住用好当前千载难逢的政策机遇、机制机遇、战略机遇，立足当前、着眼长远，把保增长与加快构建现代产业体系紧密结合，把保民生与加快构建民生保障体系紧密结合，把保稳定与加快构建公共安全体系紧密结合，把保环境与加快构建生态环境体系紧密结合，大力抓结构调整、抓投融资、抓能源保障、抓招商引资、抓技术改造、抓节能减排、抓为企业服务，努力保持经济平稳健康运行。
全市经济首季“开门好”、日照港生产实现逆势上扬，这与中央、省、市采取的这些行之有效的政策措施是分不开的。概括起来讲，主要包括四个方面的内容。首先是增资。我们第一时间提报符合国家产业政策，符合国家在“一揽子”扩大投资计划的项目。中央扩大内需的10项政策出台后，我们及时提报了428个项目，共1718亿元的扩内需投资计划。目前，全市已争取中央预算内投资计划13批次、53个项目，总投资12.97亿元。同时，还抓住机遇，加大对城乡基础设施、环境保护、民生工程、三农等方面的投入，安排1亿元财政专项资金，用于支持工业技术改造和结构调整。第二是减负。就是努力减轻企业负担，能减则减、能免则免，使企业“轻装上阵”，更好更有效地应对国际金融危机。凡是不利于市场经济发展的收费项目一律取消，对保留的收费项目在征收时一律不得突破最低标准，在经济园区实行“一口收费”制度。对涉及企业的评比、达标、表彰活动，凡无法律依据或没有中央、省文件明确规定的一律取消，市以下政府部门自行设置的不再保留，切实帮助企业减轻负担，受到了企业的广泛欢迎。第三是提速。就是要提高政府办事效率，要减少办事环节。去年我们已经对751个行政审批项目进行了压缩，压缩了266项，比例达到了35%。今年，我们又启动实施“政府提速工程”，出台了《关于推动政府工作全面提速的意见》，就改善政府部门对企业的服务作出了21条规定，特别是对行政审批环节等进行再精简、再压缩，实现更高的办事效率，在应对危机、抢抓机遇中赢得先机。第四强调服务。各级政府切实采取措施，加强分类指导与帮扶，加强面对面地服务，加快中小企业担保体系建设与完善，主动为企业提供融资担保、市场营销、人力资源、科技创新等专项服务。到目前，通过市委、市政府的努力，已获得建行、工行、农行、中行4家国有商业银行共计760亿元的授信资金支持。
人民网记者：扩大内需是应对危机的有效措施，在这方面，日照市又有哪些举措？
杨军：扩大投资和消费需求，是拉动内需的关键。我们认真贯彻中央和省的决策部署，牢牢把握国家实施积极的财政政策和适度宽松货币政策的机遇，努力扩大内需，应对危机，保持经济平稳较快增长。首先，保持投资的强劲增势。抓住中央和省扩大内需、加大投资力度的机遇，我们在全市开展“大项目建设年”活动，按照“快、实、准、细、严”的要求，突出临港工业、现代服务业、基础设施、社会事业等领域，全力推进全市重大项目建设，并实行对大项目动态管理，及时补充纳入新的建设项目。现在已经排出138个重大项目，在日照境内的总投资达2565.17亿元。这些大项目的推进和建设，不仅会进一步改善城乡基础设施、改善民生、促进就业，而且也会带动消费，为发展打下更为坚实的基础。第二，积极培育消费需求的增长点。国家和省提出了汽车、便民消费、服务消费、旅游消费等刺激消费需求的经济增长点。我们也正大力培育消费需求的增长点，扩大内需，拉动经济增长。“家电下乡”等已经大力实施，效果良好。除此之外，日照的住房消费也是一个很有潜力的热点。目前，我们正按照“保住一头、启动一头、激活一头”的要求，加大保障性住房建设力度，启动农村住房建设，鼓励购买普通商品住房，努力保持房地产市场平稳健康发展。同时，我们把扩大消费与改善民生结合起来，千方百计稳定就业形势，增加居民收入，扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民的消费信心和能力，引导其由预期消费转化为即期消费。第三，努力营造促进消费的良好环境和载体。日照一直大力发展旅游经济、海洋经济、大学经济、体育经济、研发经济等特色经济，并以此来吸引和促进消费。大学城在校学生已达5.8万人，不仅有效拉动了消费，而且也为城市发展提供了更有力的智力支持。体育方面，我们积极举办各种会展、赛事等活动，营造了良好的文化和娱乐氛围，同时也刺激了消费，拉动了经济增长，今年10月我们还要承办第十一届全运会的水上运动比赛项目，明年还将举办第二届中国水上运动会。在农村，近几年，我们大力推进农村社区服务中心等便民设施的建设，更好地满足农村农民的消费需求。现在，已累计发展农村社区服务中心61处，建成乡村综合超市269处，改造规范农家店1884处，网点已覆盖80%的村庄。
人民网记者：山东省决定组建山东钢铁集团，在日照市建钢铁精品基地，请您谈一下钢铁基地对日照前景发展会有怎么样的推动作用。
杨军：建设日照精品钢铁基地，其影响力绝不仅仅是一个项目，而是从“项目—基地—平台—城市”这样一个渐进和放大的过程。精品钢铁基地的建设，必将为我们增强城市承载能力、扩大就业、增加税收、改善民生创造更加有利的条件。具体来看，对日照发展的影响主要体现的在以下方面：一是提升经济综合实力。精品钢铁基地的建设，将迅速膨胀日照的经济规模，增加地方财政和群众的收入，对日照在2010年实现国内生产总值过1000亿元大关，产生积极的影响。特别是围绕钢铁项目，日照还要做好产业延伸以及配套服务项目，像造船、汽车及配件、家电、装备制造、能源等就是这一产业链上的重要组成部分。还有对交通运输、物流等服务业发展，也会产生很大的带动作用。二是带动产业优化升级。日照钢铁精品基地主要产品定位于国内短缺的高档热轧薄板、宽厚板、大无缝钢管等高技术含量、高附加值产品，同样，采用国际一流和节能环保技术，实施全方位的循环经济模式。为钢铁产业配套的产业也需要适应这种高端发展的形势，不断加强技术改造，改进生产流程，这对日照发展先进制造业发展，培育现代产业体系，也会产生大的推动。三是加速城市化进程。精品钢铁基地的建设，不仅在于会迅速增加城市人口、提高城市规模，更重要的在于完善城市功能、促进城市整体水平的提升。比如，为了满足日照钢铁精品基地原料及成品运输需要，我们将进一步加大基础设施配套建设，计划在岚北港区新建矿石码头和成品码头。到钢铁精品基地的铁路、供水管道、公路及河道改造和建设22万千伏供电站等配套项目也正在积极推进之中。这些基础设施的建设，将使城市功能得到很大程度的完善。四是促进民生的改善。钢铁产业是劳动密集型产业，虽然是现代化的精品钢铁基地，仍然需要大量的工人，这将对促进就业发挥积极影响。同时，财政收入的增加，主要用在保民生上，这对加强社会保障、提高人民生活水平将产生直接作用。
人民网记者：如何在推进工业化过程中保护好蓝天碧海金沙滩的优势，建设海洋特色的新兴城市？
杨军：正确处理产业发展与生态建设的关系一直是日照发展过程中高度关注的问题。在世纪之初，日照市就提出了要实施“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”四大发展战略，一直把正确处理产业发展和生态建设的关系摆在重要的位置。近年来，我们积极探索科学的发展模式，在全国、全省率先实行可持续发展示范区和循环经济试点，积极发展环境友好型产业，大力推行清洁生产，关停了大批中小污染型企业，实现了经济发展和环境保护的有机统一。城乡森林覆盖率已经达到34.2%，建成区绿化覆盖率达到42.2%，生态环境发生了很大的变化。
如何在推进工业化过程中保护好蓝天碧海金沙滩的优势，加快建设把日照建设成为一座资源节约型、环境友好型、创新型、和谐型的城市，是对全市各级党委、政府执政理念、执政能力的重大考验，也是我们必须担负起的重大责任。在这次深入学习实践科学发展观活动，我们把发展和保护好日照独特的生态环境优势作为促进科学发展的主要内容，明确提出要建设海洋特色的新兴城市，并把建设生态环境体系作为全市“四大体系”建设的重要内容。工业化的进程，城市化进程与我们的环境保护、生态城市建设，应该是一致的。处理好这一关系，必须以科学发展观为指导，坚持走积极有为的科学发展道路，既不能不惜以牺牲环境为代价盲目上项目，更不能消极地守着原有的环境无所作为，只有在发展中保护、在保护中发展，才能真正富民强市。当前，我们的重点就是把加快建设具有海洋特色的新兴城市摆在更加突出的位置。所谓海洋特色，就是大力发展海洋经济、海洋科技、海洋文化、海洋生态，牢固树立现代海洋意识，突出海洋经济的骨干作用、强化科技教育的支撑作用、建设滨海文化名城的导向作用，大力实施“四大战略”和“双轮驱动”，大力推动“港城一体化、港带一体化、港桥一体化、陆海一体化”进程，大力推动陆海产业联动发展、生产力联动布局、基础设施联动建设、生态环境联动保护治理，充分利用海域和陆域两种资源、两种优势。所谓新兴城市，就是坚持以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型、创新型、和谐型城市为基本方向，按照“五个统筹”的要求，树立科学发展新理念，探索科学发展新模式，完善科学发展新机制，构建科学发展新载体，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，不断提升工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化水平，加快建设经济发达、社会和谐、文化繁荣、环境优美、充满活力的现代化新兴城市。加快建设具有海洋特色的新兴城市，这既是我们这次学习实践活动的载体，也是我们对日照发展定位、发展取向的新思考，是一个重大的发展战略问题。这一过程，就是推动全市实现科学发展、跨越发展、和谐发展的过程，也是日照正确处理环境保护与加快工业化、城市化进程关系的过程。
抓好生态环境体系建设，一是积极推进发展方式转变。组织实施好节能减排重点工程，全面推行清洁生产，大力发展循环经济和节地型经济。把打造先进制造业基地与大力发展现代服务业紧密结合起来，重点抓好港口经济、旅游经济、大学经济、体育经济、研发经济、创意经济等特色经济，加快建立完善科技创新体系，积极培育海洋生化、电子信息、新材料、新能源、现代装备制造业等高新技术产业。二是切实加大环境保护力度。对海岸带、市区饮用水源地、卧龙山等重点区域继续实行严格保护与控制，深入推进生态建市；三是健全完善四项机制。完善节能环保倒逼、约束和激励机制，围绕资源能源节约利用和环境保护，健全完善保护资源、节约能源、环境保护的政策规定；完善对环境保护的投入增长机制和环保评价机制，提高环保准入门槛、企业生产标准和工艺装备水平，积极转移过剩产能，加快淘汰落后产能，努力拓展发展空间；进一步健全生态环境投入的正常增长机制，加快生态环境体系建设；完善环境优先机制，加大对生态环境的保护力度，确保让日照天更蓝、水更清、地更绿。
人民网记者：胡锦涛总书记提出了“问政于民、问需于民、问计于民”的要求，日照市委、市政府在这方面是如何做的？
杨军：发展的目的是为了提高人民群众生活质量和水平，让广大人民群众共享发展成果。近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，以服务群众为目标，以为民办实事为重点，创新民生工作办法，加强民生体系建设，充分尊重民意，广泛集中民智，真心实意的为群众办实事、办好事，促进了社会和谐。一是广泛听取民意。从去年开始，我们要求各级领导干部建立民情手册，编制并向群众免费发放100万册民生手册，让干部受监督，群众得实惠。建立民情手册和编发民生手册，就是紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，广泛听取民情民意，认真加以解决；将涉及到人民群众衣食住行、生老病死等民生方面的服务内容，以简明扼要、通俗易懂的形式编辑成册，发放到全体市民手中，更好地服务和方便全市广大人民群众，保障人民各项权益。现在，我们的“民生手册”被群众誉为“民生百科书”、“温暖手册”。同时，我们还建立市长公开电话制度，把每月第一周的星期一作为市长固定接听电话日，每位市长轮流接听群众电话，现场解答或解决群众提出的困难和问题。坚持把“农村政策上线日”、“行风在线”等广播电视节目规范化制度化，由有关部门主要负责人定期接听群众来电，并解答、解决群众提出的问题。坚持领导干部下访制度，定期到农村特别是到矛盾多、困难大的地方去，做到中心工作在基层示范，矛盾焦点在一线化解，重大事件在现场处置。坚持领导干部轮流接访和包案处访制度，畅通“信访绿色通道”，确保农民群众“有话能说、有理能讲、有苦能诉、有难能帮”。二是加快民生体系建设。我们从化解矛盾和正面改善两个方面入手，加快建立包括政策支持、社会保障、社会救助等长效机制，切实解决好群众最关心、要求最迫切、与群众利益最直接的问题。在去年调研的基础上，今年将尽快完善领导机制、政策体系、投入机制和监督考核机制，加快建立覆盖城乡、惠及全民的就业、教育、医疗、住房、养老、救助等基本民生保障体系，从制度上保证让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、低有所保、困有所救。最近市委、市政府研究出台了《关于进一步加强和完善社会救助体系建设的意见》。三是积极为民办实事。市委、市政府坚持每年都以向社会公开征集的方式，积极实施“为民办实事重点工程”。同时，各区县也根据自己的实际，确定自己的为民实事项目。这些为民实事，涉及农村路、水、电、医、学、房等基础设施建设和公共事业发展的方方面面，极大了保障和改善了民生。2008年全市财政用于改善民生的投入达26.1亿元，比上年增长26%，12项市办为民办实事重点项目圆满完成。同时，我们连续提高城乡低保补助标准；５年投入住房货币补贴2.4亿元，让4311户家庭受益，去年有704户购房困难家庭获得年度经济适用房补贴资格，为1310户住房困难家庭发放了廉租房补贴，配套建设廉租房200套；全面启动城镇居民基本医疗保险，新农合医疗补助标准由40元提高到80元，农民参合率达到97.6%。
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