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深入学习实践科学发展观  推动机关事务工作再上新水平
焦焕成
2009年04月02日08:44  来源：《求是》
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机关事务工作是党和国家事业的重要组成部分，在机关事务工作中深入贯彻落实科学发展观，必须进一步增强用科学发展观统领和指导机关事务工作的自觉性与坚定性，明确机关事务工作科学发展的思路和措施，不断推动机关事务工作迈上新水平。
一、进一步提高推进机关事务工作科学发展的自觉性
坚持用科学发展观统领机关事务工作全局。必须充分认识用科学发展观统领机关事务工作的重要现实意义，努力用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。要把继续解放思想与紧密联系实际结合起来，把继承优良传统与坚持改革创新结合起来，把坚持服务宗旨与实施科学管理结合起来，把提高保障能力与降低行政成本结合起来，把增强自律意识与强化制度约束结合起来，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力，推动机关事务工作全面协调可持续发展。
坚持为党和国家中心工作服务的宗旨。要按照科学发展观的要求，不断增强责任、服务、节俭、廉洁、改革意识，进一步提高管理、保障、服务水平，更好地为党和国家的中心工作服务。立足政府工作的客观需要，着眼机关运转的实际需求，以管理为基础、服务为核心、保障为目标，认真履行工作职责，高质量完成各项任务。坚持以人为本，在管理中体现服务，在服务中实施管理，通过对各项工作的统筹规划、科学组织，对保障资源的合理配置、高效利用，不断增强保障能力，提高保障水平，提供更加优质、高效的服务。
坚持解放思想、改革创新的要求。要以改革创新的精神研究解决机关事务工作中遇到的新矛盾和深层次问题，不断规范工作程序和保障行为，进一步完善机关事务管理体制和运行机制。用统筹兼顾的方法推进改革创新，保持改革政策和措施的连续性，把握好改革的力度和社会可接受的程度，兼顾干部职工承受能力，确保政策配套、制度衔接和队伍稳定，积极稳妥地推进机关事务工作的改革创新。
坚持艰苦奋斗、勤俭节约的原则。机关事务管理部门在建设节约型机关中承担着重要职责，必须始终坚持艰苦奋斗、勤俭节约的原则。要充分考虑我国社会主义初级阶段的基本国情，牢固树立“过紧日子”的思想，努力转变主要依靠增加资源来实施服务保障的观念，努力降低行政成本，按照适度、节俭、实用的要求，在管理、保障、服务工作的各个方面厉行节约，量入为出、精打细算，爱惜人力、财力和物力，最大限度地避免浪费，做到少花钱、多办事，花好钱、办好事。坚持科学民主决策，防范决策失误，规范权力运行，堵塞管理漏洞，增强工作的透明度和公信力，把科学发展观的要求落到实处。
二、着力完善体制机制，推进机关事务工作科学发展
深化机关后勤体制改革。坚持机关后勤服务社会化的改革方向，创新服务社会化的实现形式，实现由部门自我服务为主向由社会提供服务为主转变。制定进一步深化机关后勤体制改革的方案，逐步建立结构合理、运转协调、保障有力、与政府职能转变相适应的机关后勤服务体制。改革后勤服务项目举办方式，引入市场竞争机制，打破封闭模式和垄断格局。在健全机关与后勤服务单位核算机制的基础上，推动机关内部服务融入社会服务体系。
健全行政事业单位资产管理体制。要理顺机关事务管理部门与相关部门和资产使用单位的职责关系，建立各司其职、各负其责、运转协调、高效有序的管理体制和运行机制。加强行政事业单位国有资产管理的基础性工作，深入开展调查统计，全面掌握行政事业单位资产状况，建立健全国有资产管理办法以及资产配置和处置标准。编制资产配置年度计划，建立资产决算报告制度，改进资产管理方式，实现资产全过程动态管理，提高资产管理的规范化、专业化水平。
提高政府机关房地产管理水平。加强政府机关办公用房和用地管理，健全统筹规划、统一建设、合理调配、规范管理、专业化服务的机关办公用房管理体制和科学规范的土地归口管理体制。根据城市整体规划和交通发展趋势，加强机关用地和办公用房规划，推进办公用房和土地资源集约节约利用。合理安排基建投资，完善基建项目前期评审制度，规范基建项目招投标制度。制定办公用房实物预算管理标准和制度，探索办公用房租赁制和土地有偿使用。
完善职工住房保障制度。根据房地产市场发展趋势和机关实际，建立多层次、可持续的住房保障制度。坚持住房分配货币化改革方向，推动形成职工住房补贴动态调整机制。规范住房资金管理，提高资金使用效率，充分发挥住房资金在解决职工住房问题方面的支持作用。加快推进物业管理和供热体制改革。在健全住房档案的基础上，探索建立机关职工住房内部交易交换平台，并积极向住房市场化过渡，努力实现机关职工住有所居、居得其所。
加强公务用车管理。会同有关部门全面登记清查行政事业单位公务用车，对机关本级公务用车实行严格的编制管理，对所属行政事业单位公务用车实行总量控制。严格执行车辆配备标准，实施公务用车单车核算，防止公车私用，降低车辆运行维护成本。探索不同的交通保障方式，研究制定有关“私车公用”管理办法。配合有关部门稳妥地推进公务用车制度改革，逐步实现公务用车服务社会化。
提高政府集中采购工作水平。坚持依法采购，继续完善政府集中采购规章制度，规范采购行为，提高采购规范化水平。优化采购组织实施方式，加强采购的计划性，完善价格、质量控制机制，加强对供应商的履约管理；推进政府集中采购信息化建设，增强透明度，提高采购效率，降低采购成本。加大节能环保产品政府采购力度，积极发挥政府采购支持自主创新、扶持民族产业和中小企业、维护国家信息安全等政策功能。贯彻实施并推动完善政府集中采购目录，加大集中采购在政府采购中的比重和采购执行力，稳步扩大政府集中采购规模。
推进公共机构节能。组织实施《公共机构节能条例》，加强对地方公共机构节能工作的指导，逐步建立分级分类归口管理体制，形成权责一致、协调配合、运转顺畅的工作机制。制定公共机构节能规划和节能评价考核、能源消费统计、节能监督管理等实施办法，研究探索能耗定额、能源审计、合同能源管理等制度。健全公共机构能耗统计、监测体系，对公共建筑的建设、使用和维护各阶段实行全过程节能跟踪管理。在严格成本效益核算的前提下，有计划、分步骤开展建筑节能改造。深入开展节油、节电、节水、节气和节约粮食等活动，切实降低能耗水平，促进节能型机构和节约型机关建设。
规范国内公务接待。贯彻落实《党政机关国内公务接待管理规定》，建立国内公务接待联系协调机制。推动各地区建立统一规范的党政机关公务接待管理体制，强化接待经费预算刚性约束管理，制定招待费管理制度，规范接待范围、标准和程序；完善定点接待制度，加强定点宾馆饭店管理；会同有关部门开展公务接待公示制试点，加大群众和社会监督力度，努力降低接待成本。
加强驻京办事处管理。会同有关部门和北京市做好政府驻京办事机构的规范管理工作，制定加强和规范驻京办事处管理办法，加强驻京办事处党风廉政建设和行政事务管理，强化其社会管理和公共服务职责。引导驻京办事处做好派驻地区来京人员和其他社会组织的服务工作，探索建立各地区驻京单位党组织和在京党员的统一管理体制，为维护首都稳定和促进首都经济社会发展做贡献。
建立完备的机关事务法规制度体系。按照温家宝总理“完善管理制度，用严格的制度加强和改善机关事务管理工作，使机关事务管理工作逐步走上规范化和法制化的轨道”的要求，加快机关事务法规的起草工作，做好规章制度的立、改、废，努力构建完备的机关事务政策法规体系。按照依法行政的要求，严格用制度管人、按规定办事，全面实行依法保障。
三、大力加强各级领导班子思想政治建设，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力
坚持理论联系实际，提高开拓创新能力。结合机关事务工作实际，在机关事务管理工作中建立和落实学习实践科学发展观的长效机制，提高运用科学发展观分析和解决机关事务工作中存在的实际问题的能力。适应社会主义市场经济发展、行政管理体制改革和政府职能转变等新形势对机关事务工作的新要求，用发展的眼光探索新的工作思路和政策措施，推动机关事务工作的理论创新、制度创新和实践创新。
坚持民主集中制，提高科学决策能力。进一步完善机关事务工作规则和决策程序，建立健全干部职工参与、专家咨询和组织决定相结合的决策机制。坚持集体决策与分工负责相结合，做到民主决策、科学决策，确保各项决策的有效贯彻实施。加强调查研究，抓住新形势下机关事务工作的主要矛盾，把握管理、保障、服务工作的发展趋势，保证决策目标和内容的科学性、实效性。
坚持围绕中心服务大局，提高统筹协调能力。坚持机关事务工作为党和国家中心工作服务的宗旨，立足于新形势下政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的客观需要，从有利于建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府出发，认真做好各项服务保障工作。理顺机关事务管理部门与有关业务主管部门的工作关系，加强中央和地方机关事务管理部门之间的信息沟通和工作联系，协调推进各项业务工作。
坚持正确用人导向，提高抓班子带队伍能力。坚持德才兼备、以德为先，树立正确的用人导向，健全机关事务管理部门选拔任用、评价考核、激励约束机制，加大干部轮岗交流和培训工作力度，建设一支政治强、业务精、作风好的机关事务干部队伍。加强各单位领导班子建设，坚持品行为本、责任为重、务实为要、民意为上、廉洁为贵，把那些靠得住、敢负责、肯实干、口碑好、严于律己的干部选拔到领导岗位上来，切实提高领导干部的综合素质和领导能力，充分调动干部职工的积极性，为推动机关事务工作科学发展提供坚强有力的组织保证。
加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。以改革创新精神加强机关事务管理部门党的建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用、领导干部的表率示范作用和党组织的战斗堡垒作用。党员领导干部要带头加强党性修养，对党忠诚、为民尽责，始终保持政治上的清醒和坚定，保持积极进取的精神状态和健康向上的人生追求。进一步落实党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变的思想防线，建立健全教育、制度、监督、改革、纠风、惩处相结合的惩治和预防腐败体系，完善内部权力监督制约机制，从源头上防止腐败问题的发生。
（作者：国务院机关党组副书记、国务院副秘书长兼国务院机关事务管理局局长）