市人大常委会副主任李茂森在市五届人大七次会议上的报告（摘要）

为发展奠定坚实基础   提供有力的法治保障

——市人大常委会副主任李茂森在市五届人大七次会议上的报告（摘要）

2009年的主要工作

    2009年是我市攻坚克难、奋力上行，灾后重建和经济社会发展取得显著成效的一年。面对国际金融危机、特大地震灾害和“7·16”特大洪灾严重影响，市人大常委会在中共广元市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央“三保”重大部署，认真贯彻市委五届九次、十次、十一次全会和市五届人大六次会议决议精神，突出“提速加快、又好又快”的工作基调，积极依法履行职责，全年共听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告37个，依法作出事关我市发展全局的重要决议、决定7项，对3部法律法规贯彻实施情况进行了执法检查，依法任免了一批国家机关工作人员，为促进我市灾后恢复重建和经济社会又好又快发展做出了贡献。

    一、全力支持和促进灾后恢复重建

    市人大常委会从自身特点出发，全力支持和促进灾后恢复重建，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。

    紧扣住房恢复重建实施重点监督。6月至9月，市人大常委会组织力量进行实地视察和广泛调研，形成了《关于全市城镇住房灾后恢复重建情况的调研报告》。在此基础上，常委会听取和审议了市人民政府关于市中心城区和全市主要城镇住房灾后恢复重建工作的报告。

    围绕促进民生改善依法履职。4月，常委会组织部分人大代表，对全市农村中小学校和医疗卫生机构灾后重建、卫生防疫等工作进行视察。6月，常委会组织部分人大代表视察利州区爱心民居工程、澳源体育中心等项目实施情况。

    切实为灾后重建提供法制保障。市人大常委会听取和审议了市人民政府关于全市灾后恢复重建规划编制情况的报告，依法作出《关于广元市城市总体规划（2008—2020）》修编方案的决议，加快了我市灾后城市建设的科学化、规范化进程。3月，常委会听取和审议了市人民政府关于我市金融工作情况的报告。常委会还听取和审议了市政府关于国民经济社会发展“十一五”规划实施情况的中期评估报告、灾后重建资金管理和使用情况的报告，及时审查批准了市人民政府2009年财政预算上半年执行情况的报告、2009年市本级财政预算收支调整方案。

    二、积极推动经济发展止滑提速

    市人大常委会始终坚持围绕中心、服务大局、依法履职、促进发展的总体工作思路，抓大事、议大事、谋大事，促进了全市经济运行逐步实现从“止滑回升”向“提速加快”的重要转变。

    支持和促进工业回升、扩大投资和产业发展。年初，市人大常委会及时审查批准了涉及15亿元资金的政府性融资贷款项目。对广元机场灾后恢复重建和复航情况、市经济开发区项目引进建设情况进行深入调研。年底，又把全市重点工业项目建设情况作为全国、省、市人大代表集中视察的主要内容。常委会还听取和审议了市人民政府关于我市外事侨务港澳工作情况的报告。

    支持和促进资源转化战略深入实施。市人大常委会充分发挥职能作用，围绕能源、电子机械等方面开展监督工作，听取审议有关专项工作报告。9月，常委会依法对全市主要旅游景区灾后恢复重建情况进行了视察。

    支持和促进统筹城乡综合配套改革试点工作。5月，常委会听取和审议了市人民政府关于统筹城乡综合配套改革试点工作进展情况的专项报告，依法作出相关决议。常委会部分组成人员对我市的现代农业示范园区建设情况进行了专题视察。常委会还听取了市人民政府办理推进全市山区林业综合开发视察建议情况的报告，对城乡居民保障体系建设等情况进行了视察调研。

    市人大常委会坚持党管干部原则与人大依法按程序任免干部有机统一，全年任免国家机关工作人员73人次。

    常委会所有领导既依法履行人大工作职责，又根据市委的工作安排，联系重点工程或重大项目，牵头负责灾后恢复重建任务，进一步强化了工作推进力度。

    三、民主法制建设稳步推进

    市人大常委会坚持把加强民主法制建设作为人大工作的根本任务，大力推进依法治市进程，努力为灾后恢复重建和经济社会发展营造良好的法治环境。

    认真贯彻落实省、市委人大工作会议精神。2009年，是我国人民代表大会制度建立55周年、地方人大设立常委会30周年。11月，常委会认真贯彻省委人大工作会议精神，筹备并协助市委圆满召开了市委人大工作会议。

    加强对“一府两院”的法律监督。重点开展了《水污染防治法》、《防震减灾法》等法律法规的执法检查。主任会议和常委会会议还听取和审议了市中级人民法院关于行政审判工作情况的报告、市人民检察院关于开展民事检察工作的情况报告。认真做好人大信访工作，全年办理来信239件，接待群众来访625人次。积极配合全国、省人大开展了多部法律法规的立法调研，提出了16条立法建议。

    扎实开展民主法制宣传教育。密切与新闻媒体的联系配合，紧密结合“五五”普法，加强对民主法制建设和人大制度、人大工作的宣传，广泛宣传各级人大履行职权和人大代表执行职务的情况，及时反映依法治市取得的进展。全年在各类媒体发表宣传人大制度和人大工作文章300余篇，向全国、省人大报送信息120余条。

    四、代表作用进一步发挥

    人大代表是人大工作的主体，发挥代表作用是人大工作的基础。过去一年，市人大常委会深入贯彻中央[2005]9号文件精神，不断加强和改进代表工作，代表作用得到进一步发挥。

    努力为代表履职提供优质服务。全年邀请30名人大代表列席常委会会议，50名人大代表参加市领导接访市民活动，组织代表参加执法检查、视察调研。认真实行市人大代表履职卡制度，继续开展常委会组成人员联系代表的“百千万”活动。认真落实代表依法履职的保障措施。高度重视代表建议、批评和意见的办理工作。7月中旬组织相关代表对重点建议办理情况进行了集中检查。常委会还听取和审议了市人大常委会办公室和“一府两院”关于办理代表建议、批评、意见的情况报告。市五届人大六次会议期间代表提出的115件建议均已办理完毕，办复率为100%，代表满意和基本满意率97%以上。

    代表履职实效明显增强。全市各级人大代表认真履职，以各种不同方式积极参与和支持灾后恢复重建和经济社会发展。常委会组织部分人大代表，深入青川、剑阁、朝天、元坝的部分乡镇开展专题调研，提出了15条建议。一年来，我市全国、省、市人大代表在闭会期间，提出高质量的建议、批评和意见80多件。

    五、常委会自身建设不断加强

    加强自身建设，是依法履行职责的重要前提。市人大及其常委会高度重视自身建设，切实把思想政治建设摆在首位，坚持正确政治方向，并以此引领人大各项工作。

    加强思想建设，牢牢把握人大工作正确的政治方向。按照市委统一部署，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，以服务科学发展、努力提高依法履职能力为方向，认真解决存在的突出问题。坚持把学习党中央和省、市委的重大决策列入常委会、主任会议议题，常委会组成人员认真学习了党的十七届四中全会、省委九届七次全会、市委五届十一次全会以及省委、市委人大工作会议精神。

    加强制度建设，推进常委会工作制度化、法制化和规范化。全面深入贯彻实施《监督法》，研究制定了《关于进一步提高常委会会议审议质量的意见》。修订完善了《市人大常委会组成人员守则》。

    加强作风建设，营造务实奋进、清正为民的良好风气。形成高质量的调研报告27个，编辑成《人大工作调研文集》。大力倡导清正廉洁之风。

    加强机关建设，不断提高服务保障水平。常委会机关牢固树立服务意识，深入开展机关效能建设。坚持以素质能力建设为重点，机关服务质量和办事效率有了新的提高。

2010年的主要任务

    2010年，是我市灾后重建的决战之年和“十二五”规划的奠基之年。市人大常委会工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，全面贯彻市委五届十二次全会和市委人大工作会议精神，坚持“五个一”基本思路，把握“巩固回升、加快发展”工作基调，围绕“一枢纽、一中心、七板块”建设，开拓进取、扎实工作，为确保“三年重建任务两年基本完成”，圆满完成“十一五”规划，为“十二五”时期发展和建设川陕甘三省结合部经济文化生态强市奠定坚实基础，提供有力的法治保障。

    一、坚持党的领导，牢牢把握政治方向

    把握人大工作正确的政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。一要坚决执行党的路线、方针和政策，坚持重大事项向党委请示和报告制度，把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、落实到人大工作的各个方面。二要坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为我市国家机关工作人员。三要自觉维护市委总揽全局协调各方的领导核心作用，着力推动市委重大决策部署贯彻落实。市委五届十二次全会，对今年和今后一个时期我市工作进行了全面部署。面对新形势和新任务，我们要更加自觉地坚持党的领导、接受党的领导，继续按照围绕中心、服务大局、依法履职、促进发展的总体工作思路，通过充分发挥人大职能作用，努力推动市委全会各项决策部署落到实处。要全面深入贯彻市委人大工作会议和市委《关于进一步加强人大工作的意见》精神，进一步加强和改进人大工作，努力开创我市人大工作的新局面。

    二、服务发展大局，不断提高履职实效

    要坚决按照市委提出的坚持“五个一”的基本思路和建设川陕甘结合部经济文化生态强市的奋斗目标，围绕“一枢纽、一中心、七板块”建设，严格按照监督法要求，突出履职重点，改进监督方式，增强工作实效，着力推进全市经济社会又好又快发展。

    一要把履职重点放在加快灾后恢复重建上。要围绕“三年重建任务两年基本完成”目标，把住房重建、基础设施重建、产业重建、生态重建作为监督重点。常委会要听取和审议市人民政府关于融资贷款项目实施情况、港澳援建项目实施情况、灾后恢复重建资金安排使用情况以及“助农增收、致富还贷”工作情况等专项工作报告，并根据灾后重建需要，开展《土地管理法》执法检查，对全市主要城镇灾后住房恢复重建情况进行专题调研。

    二要把履职重点放在推动经济平稳较快发展上。要围绕扩大投资和消费拉动、资源转化、低碳发展等全市重点工作，听取和审议市人民政府关于重点项目建设和工业经济发展情况、天然气综合利用工业园区建设、医药卫生体制改革实施情况等专项报告；组织代表对工业和融资项目建设、次级交通枢纽建设等事关大局的重点工作进行视察；对我市 “十一五”规划实施及“十二五”规划编制情况、非物质文化遗产保护情况等进行调研。

    三要把履职重点放在促进改善保障民生上。要继续支持和促进“十大民生工程”深入实施，重点关注城市廉租房、安居房建设以及“棚户区”改造建设，关注亭子口水利枢纽等重点工程移民安置工作，督促各项惠民政策落实。要加大对民生领域和社会事业的监督力度。

    三、弘扬法治精神，扎实推进依法治市

    坚持把大力宣传人民代表大会制度和宪法法律作为加强社会主义法制建设、推进依法治市进程的一项基础工作来抓，利用新闻媒体深入宣传人大制度和人大工作，强化全社会的人大意识和法制观念。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，坚持依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，扩大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，保证人民当家作主。要按照市委的统一部署，依法做好人大换届选举各项筹备工作。要进一步做好规范性文件备案审查工作，维护社会主义法制的统一。要听取和审议一批法律法规的贯彻实施情况，法院判决执行情况和刑事审判监督工作等专项工作报告，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，维护社会公平与正义。积极支持和配合上级人大开展立法调研，提出立法建议。要认真开展调查研究，稳步推进工作评议。进一步加强人大信访工作。

    四、强化工作基础，充分发挥代表作用

    要继续按照中央[2005]9号文件要求，从坚持和完善人民代表大会制度的高度出发，坚持尊重代表的主体地位，切实提高为代表服务的质量。要进一步落实好代表执行职务的各项保障措施，坚持常委会重要工作向代表通报制度，扩大代表对常委会工作的参与，及时为代表提供信息资料，拓宽代表知情知政渠道，为代表依法履职创造良好条件。认真组织好代表集中视察、专题调研和代表小组活动，努力增强代表活动实效。积极探索建立代表履职登记激励机制。

    五、加强自身建设，努力提升工作水平

    面对新形势新任务，加强常委会自身建设显得尤为重要。要组织常委会组成人员和机关干部进一步学习党的基本理论、方针政策、法律法规和人大业务知识，持之以恒地把常委会班子建设成为学习型班子，把常委会机关建设成为学习型机关，使市人大及其常委会真正成为担负起宪法和法律赋予各项职责的权力机关、代表机关和工作机关。要进一步加强市人大机关自身的思想、组织、业务、作风、廉政、制度建设，进一步振奋机关干部职工精神，增强凝聚力和向心力，提高机关服务能力和保障水平。