陈君：朝鲜金融政治(《财经》 2010-2-1)

朝鲜金融政治

　　据朝鲜中央通讯社1月20日报道，朝鲜国防委员会当天决定设立“国家开发银行”，负责与国际金融机构和国际商业银行进行交易，并根据国家政策进行投资业务。报道同时称，根据金正日的命令，政府还决定成立“朝鲜大丰国际投资集团”，总部设在平壤，作为对外经济合作机构，向国家开发银行提供投资和融资。

　　近两个月，朝鲜一系列经济改革动作引起世界关注，包括发行新货币、调整金融政策、设立罗先特别市。“我们的经济建设正在大踏步地发展。”1月27日下午，朝鲜驻华使馆官员对《财经》记者说。

　　1月20日，朝鲜大丰国际投资集团董事会第一次会议在平壤羊角岛饭店举行。会议传达了金正日《关于保障朝鲜大丰国际投资集团运营》的命令。

　　会议选举朝鲜亚太和平委员会委员长金养健（兼任统一战线部部长）为集团董事长。董事会由来自朝鲜国防委员会、内阁、财政省、朝鲜亚太和平委员会和朝鲜大丰国际投资集团的七名人士组成。会议还讨论并通过了投资集团的章程草案、2010年工作计划和财政预算案，以及启动国家开发银行筹委会的决定等议案。

　　韩联社披露，朴哲洙（音译）任大丰国际副理事长兼总裁，朝鲜实权人物、国防委员张成泽也是董事会成员。据韩国《朝鲜日报》报道，朴哲洙是朝鲜企业家，曾在延边大学、北京对外经济贸易大学就读，此后从事中朝贸易，向朝鲜出售中国汽油。报道还称，朴哲洙曾一手促成金养健与韩国劳动部部长任太熙去年10月在新加坡的秘密会晤。

　　政治大于经济

　　中共中央党校国际战略研究所教授、朝鲜问题专家张琏瑰指出，无论是国家银行还是投资集团，都隶属于朝鲜最高权力机构国防委员会，实际脱离内阁控制，而内阁才是真正对经济发展负责的业务部门。“设立开发银行就是为国防委员会服务，保证核心领导层利益，保证军事政治利益。”他认为，朝鲜设立上述金融机构的直接原因，是解决购买外汇问题。朝鲜核试验后，联合国对其实施经济制裁，朝鲜得到的国际援助大幅减少，“朝鲜要继续发展核计划，必须千方百计争取外汇，无论是开外贸公司、开矿，恢复开城和金刚山旅游，还是成立国家开发银行等，都起到这种作用。”张琏瑰说，这些举措基本上是为政治服务，与发展经济无太大关系。

　　设立新的金融机构，只是朝鲜近期一系列“经济措施”的最新步骤。去年12月，朝鲜宣布换币，原来每张100朝元的旧币换为面值1朝元的新币，且对换币额度设定上限。今年开始，外汇禁止在市面上流通。

　　张琏瑰说，“所谓‘货币改革’，实质上是朝鲜当局剥夺一部分人的财产的手段。”尽管朝鲜社会封闭，但一些人通过合法或非法的途径获得财富，不再依靠国家供给。为了加强对社会的控制，政府开始强化货币管理，关闭自由市场，削减暴富者的财富。张琏瑰进一步指出，朝鲜政府的做法蕴含风险，“这些做法得罪了一些既得利益者，主要是部长以下、科长以上的官员，他们正是掌控社会的中坚力量，后果很可能在一年以后全面显现。”

　　1月4日，位于朝鲜东北部图们江下游地区、与中俄隔江相望的罗先市，被改为罗先特别市（直辖市）。早在1991年，朝鲜就宣布设立罗津、先锋自由经济贸易区。全封闭管理的罗先自由经济贸易区占地746平方公里，与非开放地区完全隔离。根据1995年的开发规划，到2010年，罗先自由经济贸易区将建成集出口加工、中转贸易、观光、金融等多种功能于一体的国际城市。不久前，金正日首次访问该市，为该市的发展“助威”。

　　韩国中央大学朝鲜问题专家李兆远教授表示：“以国家为中心吸引外资并建立经济自由贸易区的方式，正是北韩40年前曾嘲笑过的朴正熙模式，而现在，他们似乎也要走这条路。”

　　高丽大学朝鲜问题专家赵荣基教授则提出疑问：“朴正熙模式是以自由市场经济为基础，并结合外部资源，但金正日模式是为维护体制，获取外部援助。如果内部市场不存在，如何结合外部市场？”

　　三星经济研究所博士李汉会也认为，在朝鲜核问题解决之前，没有国际机构或企业会大规模向朝鲜投资。

　　华丽银行标本

　　1月27日上午，中国驻朝使馆的一位官员对记者表示，对朝鲜建立“国家开发银行”的举措要“看看再说”。

　　设在北京的华丽银行代表处为外界观察朝鲜这个神秘国家的金融业提供了一个近距离的角度。该代表处是目前朝鲜设在中国的惟一金融代表机构。据代表处的高女士介绍，华丽银行在1997年11月经朝鲜中央银行批准成立，是朝鲜境内惟一获准经营中国人民币业务的商业银行，也是惟一的股份制银行，由中国、朝鲜和新加坡相关机构合资建立。2001年，华丽银行在北京开设代表处。高女士告诉记者，设立代表处是为了筹建分行，近十年以来，中朝两国银行主管机构多次函电往来，中国人民银行行长周小川也曾邀请朝鲜中央银行代表团访华。“但建立分行的目标到今天还没有实现，我们也没有实质性业务。”高女士说，这涉及中美、中朝关系，还有国际社会对朝鲜的制裁现状。她同时表示寄希望于今年能开设分行，“这样中国的资金可以通过正式途径进入朝鲜，盖房子、修公路等。”

　　对于朝鲜设立国家开发银行的消息，高女士表示，“我们还不知道国家开发银行会发挥什么具体作用。很可能在很长一段时间以后，仍不知道这个决策的内容。对此大家已经习惯了。” ■