神马文学网如何限制政府强制拆迁
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 12:42:02
如何限制政府强制拆迁
地方政府的阻力，是新拆迁条例难产的主要原因【《财经》实习生 唐文竹 记者 徐凯】9月10日，江西抚州发生因强制拆迁引发的冲突，被拆迁户三人被烧成重伤。一次次的拆迁血案引起人们对于政府行政权力的重新思考和界定。其中，一个不可回避的问题是，政府是否有权实施强拆？政府强制拆迁权的边界在哪里？
9月12日，血案发生两日后，“城市房屋拆迁管理条例的修改与完善”研讨会上，北京大学法学院副院长沈岿认为，应当把强制拆迁的执行权留给法院。“寄希望于法院是比较理想和公正的，法院作出的裁判你要是再不走，那么这就不是政府的问题，法院就直接执行了”。
新拆迁条例何以难产？
据沈岿介绍，《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》（下称征求意见稿）曾讨论过两种方案：一个方案政府没有强拆权，按照法律规定，必须要向法院申请强制执行政府的征收或者是补偿决定；另外一个方案，政府可以选择自行强制拆除或者是申请法院拆除。“经过讨论以后，法院也觉得很棘手，”沈岿说，因此最后的征求意见稿给了一个选择，政府可以自行拆除，也可以向法院申请拆除。
在沈岿看来，征求意见稿之所以难产，一个原因即在于其拉长了征收、补偿和拆迁的过程，而“地方政府不愿意看到这么一个低效率的过程”。
在强拆问题上亦是如此。北京市盛廷律师盛事务所主任杨在明认为，“拿掉”或者限制政府强拆权，会增大地方政府拆迁过程中的阻力，这是征求意见稿遭遇地方政府强烈反对的主要原因之一。
实践中，完全取消政府强制拆迁权几无可能。因此，必须要对其进行严格限制。北京大学法学院副院长王锡锌认为，应从三个层面分解、限制强拆权：第一，一定级别的、作出征收决定程序的政府才能配置强制的权力；第二，区分强制的决定权和执行权；第三，限制政府获得强制权之后可以采取的强制手段。
在杨在明看来，限制强拆权的前提在于完善和加强评估部门的作用。杨在明认为，在实际的业务中，真正由评估报告衡量补偿价格几乎不存在，在现有的体制下，评估部门成为政府行为的附庸，再加上行业自身的缺陷，造成补偿价格与评估价格相背离，继而使征收无法妥善解决，引发强拆。
“补偿到位的问题，发挥评估部门的作用问题，这两个必须解决”，杨在明说。
保护“非法建筑”
强制拆迁的对象，即所谓违法建筑或者违章建筑，主要指违反规划或者证照不全的建筑物，实践中常见的小产权房即如此类。
但实践中，存在建筑被“违法”的情况。沈岿即举了一个例子：“浙江温州的一些企业主，知道每亩地几万块钱的土地搞经营厂房是违法的，但政府也同意的，当地的村也同意了，结果他去办了之后要强拆，违章建筑强拆按现有的法律规定不按合法房屋的建筑来补偿，这样问题就很大了，引起了民愤。”
当违法建筑形成的原因之一是公权力主体的承诺或者默许时，强制拆除之后如何补偿？沈岿认为，这种情况下，过错很大一部分在于政府。原则上，出现这种情况，可以等同于合法建筑的补偿标准，并在这个基础上再划分政府过错和相对人过错的责任大小。
据《财经》记者了解，最高法院在起草相关司法解释时亦主张，当当事人遭遇的是“非法拆迁”时，可依据“占有保护”的原则，请求损害赔偿。
“深层次上，地方政权和中央政权的博弈，以及国家垄断土地一级市场给农民造成的损失，都是建筑‘被违法’的原因”，沈岿说。
众多学者认为，要根治此种问题，非深刻变革土地制度、改革行政体制不可。当下第一步，从修改《土地管理法》和《拆迁条例》开始。