中小水电收购重组现象剖析

中小水电收购重组现象剖析

徐振铎

中小水电发展现状

      进入21世纪，伴随着我国改革开放的深入发展，特别是党中央、国务院实施“西部大开发”重大决策以来，为我国西部地区丰富的水电资源迎来了开发机遇。国家适时改革投资体制，实行“多家办电”方针，降低中小水电投资门槛，对民营资本投资开发中小水电实行“核准制”，简化审批手续，为中小水电开发创造了较好的投资条件。各级地方政府利用本地区的水资源优势，采取多种招商引资措施，吸引大批民间资本投入中小水电开发，在我国中、西部地区，特别是在水资源极为丰富的西部少、边、穷地区掀起了中小水电开发建设热潮，从而把我国中小水电建设推上了一个新的发展阶段。
    据2009年5月16日水利部在杭州召开的全国农村水电工作会议披露，截至2008年底，全国已建成5万千瓦装机以下的农村水电站4.5万座，总装机容量5,127万千瓦，年发电量1,600多亿千瓦时，约占全国同期水电装机和年发电量的30％。另据云南省有关部门统计，截至2009年10月份，云南全省水电装机容量已经达到1,943万千瓦，而装机25万千瓦以下的中小水电装机容量达到1,159万千瓦，占全省水电装机的60％。位居云南西北边垂的怒江傈僳族自治州，到2009年底，中小水电装机达到80万千瓦，是2004年以前建国50多年来所建小水电装机总和的12倍多。
    中小水电的快速发展，不仅对促进我国中、西部地区，尤期是老、少、边、穷地区农村经济及县域经济的全面发展发挥了巨大作用，同时在增加电力能源供应、改善电力能源结构、保护生态环境、减少温室气体排放等方面也做出了重要贡献，还在电力应急保障中发挥了独特作用。中小水电目前在全国水电装机总量中所处的“三分天下居其一”的地位已经显现出来，所发挥的作用不可低估。公平的说，这些年国家采取“两条腿走路”的方针，在加大投资大型水电站的同时，积极吸收民间资本加快发展中小水电的举措是正确的，成绩也是十分显著的，应该加以肯定。

“抢手货”变“烫手山芋”

  由于我国的水能资源多半分布在西部边远地区，这些地区经济发展滞后，工业不发达，又远离用电市场，电站发电之后电力输送不出去，窝电现象十分严重，致使电站的发电能力不能有效的发挥，经济效益很差，投资商得不到应有的回报，背上了沉重的经济负担。昔日的“抢手货”，如今变成了“烫手的山芋”和“鸡肋”，有些电站迫于无奈出手转让。目前，中小水电转让、收购、重新组合在一些地区已形成一种趋势。对于当前这种中小水电收购重组的现象众说纷纷，褒贬不一。笔者在云南省怒江州中小水电企业协会工作了五、六年的时间，根据个人的观察和了解，谈点个人的看法。
    我认为，当前部分中小水电投资开发商把辛辛苦苦建起来的水电站转让卖掉，既是一种无奈，也是事物发展的必然。不可否认的讲，当初一部分投资开发商投资中小水电站就带有一定的盲目性，对电力这一特殊行业缺乏深入的了解，只看到了能源对国家建设的重要性，没意识到电力行业的复杂性；只看到了清洁可再生能源的发展前景，而忽略了新生事物发展的曲折性和不可预见性。另外，地方政府在推动招商引资开发中小水电的过程中准备不足，缺乏统筹规划和科学预测，部分地方官员出于招商引资的需要，说了一些误导的话，承诺了一些自身难以兑现的事。从而更加助长了中小水电开发的盲目性。
    从边疆民族地区经济发展的方式看，也存在一个超常规发展的问题。什么好干干什么，什么项目有人投资就干什么，也带有一定的盲目性。当时是电源建设、电网建设、市场开发是同步进行，甚至是电源先行，走的路子不一样，采取的手段不一样，发展的速度不一样，因而出现了电源超前，电网滞后，用电市场更滞后的反常规现象。当电站一座接一座的建起来的时候，发电装机越来越多的时候，出现了产能过剩窝电严重的时候，电站投资者才感到危机袭来，于是荒了神。加上我国的民营资本比较脆弱，成份又比较复杂，经不起风吹草动，特别是那些本来资金就不多，为了投资建设电站，动员亲戚朋友入股，有的钱还是高息借来的，电站好不容易建成了，回报却很低。甚至没有回报，也就缺乏了耐心和信心，与其苦苦支撑，到不如把电站卖掉省心。我所接触到的投资商有这种心态的居多数。
    还有一种情况，投资者对电力这一行并不熟悉，也不善长管理，跟风投资建电站尝到了许多苦头，感到经营电站还不如干别的顺手，决定把电站卖掉再转行，这也是市场经济常有的事。也有一些电站投资商经济实力比较强，股东也不复杂，有一定的耐力，对自己辛辛苦苦建起来的电站很有感情，就不想出手再转让给别人。他们也意识到资源是有限的，失掉了就不会再来，准备长期经营下去，有这种想法的也不在少数。据我了解真正想靠倒卖电站发财的并不多。客观的讲，中小水电在发展过程中出现转让重组并不奇怪，也可以说是中小水电发展到商品化经营的一种发展趋势。但是要想“一统天下”也很难做到。

收购不宜“过热”

  与中小水电出让方相比，收购方的情况反到复杂得多，归纳起来有以下几种类型：
    首先是国有发电集团组织收购中小水电站。五大发电集团都成立了收购小组，有的还不止一个。他们收购中小水电的目的是为了改善产业结构，提高清洁可再生能源的比重。也有的收“小”是为了抓“大”，收购干流周边的支流电站是为争取干流开发权打基础。国有发电集团财力雄厚，收购整合中小水电完全有这个能力，收购的目的也很单纯明确，就是要把中小水电清洁可再生能源充分利用起来。国有发电集团把中小水电收购之后，往往还要投入资金对电站进行技术改造和规范管理，提高中小水电的整体素质，这符合国家充分利用资源的意愿，被各级政府所看好，也被行业所认可。但是，国有单位有国有单位的管理体制和运作方式，需要层层报批论证，过程拉得很长，从目前收购情况看，谈的多，成功率并不高。
    再就是国内外部分民营资本投资公司也看好了这一块，想利用自己的资本实力乘中小水电目前经营不景气的时机，收购一部分电站，待发电形势好转升值后再作处置，从中谋取利益。我个人认为这一部分中小水电收购者把电站收购到手，虽然不能像国有发电企业舍得再投入进行整合改造，但起码还是有实力帮助中小水电站渡过眼前的困难期，也是可取的。这一部分收购力量因为运作方式比较灵活，是国有发电集团收购中小水电的主要竞争对手。
    第三种情况是个别私营老板或其他资本运作者也来凑热闹，有的带有明显的炒作目的。对于这类收购者，我们会善意的告诫他们，投资中小水电有风险，不要盲目跟风，更不要作为发财的手段进行炒作，这对投资者和电站本身都没有好处。
    总之，不管出于什么目的，眼前涉足收购中小水电的的确不少，说是“收购热”也不为过。收购者频频登门问津，对中小水电业主来说好似打了一剂强心针，使其进一步看到了中小水电的价值，从而提高了对中小水电的信心，中小水电的身价也在随之攀升，转让价也越来越高。但是，作为中小水电业内人士来说，应该吸取前期“投资开发热”的教训，别希望“收购热”温度过高，过高了容易冲昏头脑，容易出现“泡沫”，这对中小水电的健康发展不利。作为政府管理部门也应该有个正确的态度，要按照市场规律办事，既不要过分干涉，也不要放任自流，做到引导不包办，规范不干涉，把中小水电的重新组合收购转让工作，引向健康有序的轨道。
    中小水电在发展过程中出现的“投资开发热”和“收购转让热”社会现象，应该引起人们的思考。为什么中小水电作为一种清洁可再生能源，作为一个产业，如此受到人类的关注，人们不惜投入重金去开发它、保护它、发展它？因为人类已经认识到它是不可多得的宝贵财富，它是发展低碳经济的生力军，应该引起国家高层领导、各级政府、专家学者、能源开发者和经营者的重视和关心，给予它一个恰当的定位，给它一个生存和发展的环境，给它一个公平的待遇，落实国家对它的扶持政策，促进它的发展。
（作者系云南省怒江州水电企业协会秘书长）