神马文学网“最短命小学”死于“规划多动症”-盛氏微言-搜狐博客
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 08:02:45
“最短命小学”死于“规划多动症”
盛大林
福州市台江区内一所投资1500多万，刚刚全部完工的现代化小学即将面临拆迁。祥坂小学有100多年的历史，以前非常陈旧，一度成了危房。在当地几届人大代表的不断呼吁下，台江区政府终于投巨资将学校彻底翻新。这所小学2008年9月投入使用，2009年9月才全部完工，因此被网友称为“史上最短命的学校”。之所以要拆掉这所崭新而先进的小学，是因为市政府调整了规划，要在学校所在的那片地上建设中央商务区，这是福州市的重点工程。（据1月26日中央电台）
人大代表们千呼万唤，学生和家长们翘首期盼，终于等来了一所现代化的小学。然而，操场上的塑胶味儿也没有散尽，学校就面临着被拆迁的命运。1500万元的资金就要打水漂了，让人怎能不心疼？不过，要论经济账，这所“最短命小学”的损失并不算太大。2007年被拆除的67米高的杭州“西湖第一高楼”只使用了13年，而设计年限是100年；2008年被拆除的22层高达98米的无锡市第一人民医院大楼只存在了7年……这些“短命楼”的价值肯定都是数以亿计的！
为什么要把这么多的财富毁于一旦？因为政府要在那些地块上派更大的用场，比如建设中央商务区（无锡拆除医院也是如此）；那么政府又凭什么这样暴殄天物？因为规划调整了，这是城市建设的“大局”。可是，祥坂小学是2005年获准重建的，当初根据的也是规划呀！
所谓“规划”，就是“比较全面的长远的发展计划”。多长时间才能算“长远”？似乎没有统一的标准，但按照一般的理解，总得五年以上吧。然而，中国能达到这个标准的规划并不多，很多地方的规划更是“一年一小变，三年一大变”，而每一次的调整都是要付出代价的——祥坂小学等就是这种调整的牺牲品。
规划为什么会患上“多动症”？直接的病因是领导任职的“走马灯”以及长官意志的横行。一届政府一套思路，一任领导一种想法。只要换了领导，规划就要修改，仿佛不调整发展的规划，就不会有自己的政绩。规划唯长官的马首是瞻，偏偏领导也换得非常频繁，很多地方的党政一把手三年两头地换人。有的领导为了短期之内见政绩，甚至在一任之内也要不断地否定自己，“想一出，是一出”，调整发展的规划就像修改自家的菜单一样随便！
如何才能改变这种状况呢？严格领导的任期是一个方面，即不再频繁地、随便地打破任期、更换干部，尤其是党政一把手要保持稳定性。但仅此是不够的，因为一届只有五年，而且仍然避免不了“一任多变”以及“短期效应”的发生。因此，严格法制的约束也是非常重要的，可遗憾的是，《城乡规划法》关于规划修改的条件弹性很大——不仅没有年限的限制，而且只要经评估认为需要修改就可以修改，而现行体制下的评估根本无法摆脱长官意志的左右。
诚然，中国的发展日新月异，作为发展中国家，我国城乡的规划不可能像发达国家那样长期不变。但既为规划，还是要保持一定的连续性和稳定性，不然就会造成巨大的浪费。那么，如何才能根治“规划多动症”呢？我认为，《城乡规划法》应该为规划的变更设定一个最低的年限，比如五年内不得修改；如果确需修改，也要规定非常严格的程序，尤其要有民意的参与——地方的领导经常会变，但一个地方的长期利益和民意不会经常变；只要“人民当家作主”能够压倒“长官意志”，规划就可以实现稳定性和科学性。当然，要做到“民主规划”还仰赖于政治体制的改革。