付瑞生 : 驻京办的“拆迁”与“搬迁” - 一五一十部落 | My1510

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驻京办的“拆迁”与“搬迁” / 付瑞生

2010-01-25 21:30 | 阅读(167) | 标签: 驻京办拆迁, 跑步钱进, 公共财政体系 | 字号：大中小

驻京办成了“蛀京办”，驻京办主任成了畅销书的主角，其腐败沉疴可窥一斑，不过，2010年的新春大扫除很快就要来了。1月14日，《嘹望》报道，未来6个月中，数千家驻京办将面临扫地出门的命运。其中包括：各地方政府职能部门、各开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办；县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办。

虽然这只是一万多家驻京办的一部分，但是这个被称为“搞不动的东西”任其膨胀下去，总有一天会尾大不掉，甚至挟天子以令诸侯。以前之所以是“搞不动的东西”，并不是被媒体和老百姓妖魔化的结果，而是背后有着“搞不动的关系”。

尹韵公教授曾经在中南海工作多年，他对此知根知底，“驻京办问题非常复杂，背后利益纠葛涉及到中央部委、各地方政府以及北京市等方方面面”。这就像一个庞大的蜘蛛网，看上去纤细柔弱、不堪一击，如果在阴暗处任其坐大，就会结成网住官、钱、权的利益网，变异为蜘蛛侠。

蜘蛛侠的最大本领就是跑步钱进、上下腾挪。不查不要紧，一查就是窝案。审计署长李金华感叹，有的驻京办目的就是“跑部钱进”。跑是足字旁，还有一个“包”，要带包去跑。谁跑得多，就可能多获得一些拨款，多拿到一些批文。

话说回来，“跑步钱进”其实是个中性词。白宫往北三个街区，便是K街，集中全球最著名的“驻京办”。上世纪80年代以来，从事院外游说的人数从数千人迅速扩大到3.5万，号称美国首都华盛顿的“第一产业”。《财富》榜前500名的大公司悉数在列，而与美国国防事业密切相关的军工企业，如波音、洛克希德－马丁等公司驻京办有数百人之多。

中国有句古话，会哭的孩子有奶吃。会撒娇、找门路、托关系的地方政府和企业在白宫吃得开，在中国这样的关系社会更是如此。例如扶贫，西部开发很多项目都分解到各个部委，在条件相当的情况下，给谁都可以。这个时候，就得看哪个驻京办的能量大了。跑得勤、会暗箱运作的，就能吃到大蛋糕，背后自然是权与钱的干预与运作。

因此，问题的根子不在驻京办，而在一套透明公开的公共财政体系。否则不用等新的拆迁条例出台，驻京办就把“拆迁”改成“搬迁”。从前门大街搬到后门里弄，换块新招牌，照样卖老酒。

管住驻京办，只拆不建不是好办法。例如法国，有一个公开的辩论程序，驻京办预算至少要花6个月时间，头三个月编制，后3个月辩论。或者学美国，制定公共游说法案。只许公开游说，不许搞什么乱七八糟的“多种经营”。