政协委员迟福林建言未来两年内削减行政成本15%-20%

本报记者 申剑丽北京报道

3月1日，一年一度的全国两会召开前两天，一场名为“中国改革形势分析会”在北京举行。由中国改革发展研究院主办的分析会，邀得20位学者官员齐聚讨论。

作为会议的主持者，中国改革发展研究院院长迟福林在会后接受了本报记者专访。作为全国政协委员，迟福林带来了一系列建议。

危机或是改革契机

《21世纪》：你和几位学者都提到，这次危机可能是推进行政体制改革的契机。您说的降低行政成本是不是作为一个改革的切入点？包括打破垄断还有相关的一些改革，其排序是怎么样的？

迟福林：随着一系列问题的暴露，此次危机恰也是我们顺势推进一系列社会改革计划的契机。

现在我们的短期困难和长期体制机制的矛盾是交织在一起的，在这种背景下一揽子的改革计划，长短期都要兼顾。

具体看，从经济领域来说，我们有几件事需要做。第一件事很突出，现在看来在今年上半年，估计政府工作报告很可能提出：即去年成品油价格改革基础上，今年资源价格形成机制改革可能会加快。

第二个是垄断行业的改革，比如当前危机形势下铁道行业的改革有可能加快。

第三个民营经济的问题突出了，现在无论保增长，保就业都把民营经济问题突出。民营经济最大的问题融资问题解决不了，第一是缺钱，那么接下来促进民营经济发展的相关制度改革会有所推进。

第四个就是财政税收体制，目前在实行积极的财政政策和结构性减税的同时，财税体制改革在某些方面需要加快推进。

第五个就是基本公共服务的制度建设更加突出了。

第六个就是目前在实行稳健货币政策的同时，进一步推进金融体制改革和金融创新。趁着金融危机的机会，我们需要加强金融的监管，故相关的改革将会加快。

但所有这些改革最后讲到一个关键问题，今年很可能将要把政府自身建设和改革作为推进一揽子改革中的最关键因素。因为前面讲的任何一项改革，事实上都和政府自身建设和改革连在一起。

而在政府自身建设的改革当中，出手快，力度大的办法无疑是约束政府行政支出明显减少。

提案建议压缩行政开支

《21世纪》：十一届全国政协二次会议已于3日召开，作为一名政协委员，您今年将为大会提交哪些方面的提案？

迟福林：我一共准备了三个，其中两个提案，一个大会发言。包括“以基本公共服务为重点，建立扩大内需的体制保障”、“把明显降低行政成本作为应对危机的重大举措、“依靠改革扩大内需的建议”。

《21世纪》：您关于压缩行政成本的提案，具体内容是怎样的？

迟福林：当前，居高不下的行政成本已成为政府自身建设的突出问题。从1978年到2006年，财政支出中用于行政管理的费用规模增长143倍，年均增长19.4%，远高于同期年均10%左右的GDP增速，也超过年均13%左右的财政支出增速。

同期行政管理费占财政总支出的比重从1978年的4.71%上升到2006年的18.73%，远高于一般国家的比例。

客观说，降低行政成本的空间很大。我的建议是未来两年内削减行政成本15%-20%。这个目标要根据不同部门、不同地区的情况，逐项分解，下达行政成本降低的指标，并且把该指标作为约束性指标。

在过程中要加大行政成本公开透明的力度。

《21世纪》：请谈谈你关于基本公共服务体系建设的提案建议。

迟福林：基本公共服务体系事关社会保障、医疗、教育等一系列社会公共产品的提供及服务。当前进入耐用消费品时代，我们的社会已由生存型向发展型迈进，该体系的建设尤为迫切。尤其在农村地区，基本公共服务的长期缺失严重影响了居民的消费需求，我们调查了解到在西部一些地区，新增贫困人口的百分之七八十都是因病致贫，因病返贫。

因此，我建议尽快制订全国范围内的基本公共服务均等化规划。

具体而言，该体系建设需要明确划分中央及地方政府在基本公共服务供给上的分工和职责，建立基本公共服务绩效评价指标与严格的问责体系。

同时，要启动新一轮财税体制改革，进一步在调整财政支出结构上有大的突破。

就当前工作看，我建议在西部选择一、两个省、区进行基本公共服务均等化的综合改革试点。

《21世纪》：这个体系的资本需求大致是怎样的？

迟福林：初步测算，未来10年左右，要实现中共十七届三中全会提出的城乡基本公共服务均等化水平明显提高的目标，需要基本公共服务财政支出年增长5%左右，投资总额约15万—20万亿。

即未来3年左右在已确定的8500亿医疗卫生体系建设支出的同时，在教育领域需要投入1.3万亿左右，在基本社会保障领域需要投入2.2万亿左右。这三项总投资约4.4万亿，占财政总支出的20%左右。

应该看到，基本公共服务投资的绝对数这几年在上升，尤其2003年以来上升幅度很快。但是从社会的总体需求来看仍是严重不足。

同时，总体而言，民间资本进入这些领域大门还没有完全打开。应该说，今后投资的空间潜力相当大，这就需要政府进一步消除制度障碍并做好相应监管。应该看到，无论需求还是供给都有巨大潜力，一方面看病难看病贵的人很多，另一方面现在民间资本办医院的人积极性也很高。

而一旦该体系顺利建成，未来3年的居民消费率大概可以提高十多个百分点；未来10年，有望初步建立一个惠及13亿人的基本公共服务体系。从而，走出一条以扩大内需为主线的改革发展新路子。

迟福林