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资源产品价格机制亟需改革
本文来源于《财经网》 2009年12月17日 资源产品价格问题仍然是整体产品矛盾的集中体现和改革的关键【《财经网》专栏/专栏作者 林伯强】目前中国正处于工业化城市化发展阶段，这个经济发展阶段的基本特征是经济增长快，主要资源产品如水、能源电力需求也相应快速刚性增长。如果没有资源产品价格改革的支持，将很难改变高耗低效的经济结构，除了中国的经济增长的可持续问题，低碳发展所要求的节能减排目标也将难以实现，或者事倍功半。
中国资源产品价格大部分由政府制定和管制，水、电、煤气、热力实行政府定价，天然气和成品油的出厂价格实行政府指导价。与国外相比，中国的资源产品价格相对比较低，既有历史的原因，也和政府定价机制相关。政府定价使价格扭曲，无法有效配置和调节资源生产和消费行为。管制的价格虽然具有相对的稳定性，但低资源产品价格政策导致了低效使用，加剧供求矛盾以及排放的增加，给中国的资源利用、经济发展和环境带来了严峻的问题。同时，与政府定价如影随形的是资源产品补贴，面临着政府财政负担，补贴的公平和效率的问题。另一方面，不透明的定价机制在每次价格调整时还面临着社会的质疑，容易引发民众的不满。因此资源产品价格改革是中国经济社会可持续发展的重要保证。
不能说政府在资源产品价格改革方面没有努力。近年来，中国在煤炭、石油、电力等重要资源产品价格改革方面都做出了努力。如煤炭价格基本上实现了市场竞争，原油价格与国际接轨。2002年开始了电力体制改革，电价改革缓慢，但还是有一些进展；天然气方面，2005年出厂价格的提高，迈出了价格形成机制改革的重要一步。
然而，中国的资源产品价格改革整体进程缓慢的确是一个事实。至今，资源产品价格问题仍然是整体产品矛盾的集中体现和改革的关键。在资源产品价格持续上涨的情况下，煤电价格联动机制基本失效，例如2008年上半年，煤炭价格快速上涨，电价并没有相应按联动比例上调；成品油价格改革从1998年开始至今已超过10年，形成了相对透明的价格机制，但还是政府定价，还需要进一步完善。电价市场化改革则基本上停滞不前，电力消费存在严重的交叉补贴等等。天然气和水定价机制也是相对滞后，上调水价常常被质疑为是帮助某些部门从资源紧缺中谋取利益。
资源产品价格改革当然与经济发展的阶段性相关，在保证现阶段经济快速增长和长期经济的可持续增长之间，资源产品价格是一个主要的平衡点。如何改革定价机制？如果保持政府定价，如何让价格能够反映市场供需？如果进行改革，如何将价格机制改革对经济社会的负面影响减少到最低？这些都是相关行业急需解决的问题。
种种理由都可以说明，加快资源产品价格改革的步伐是经济、资源和环境和谐发展的必然要求，资源产品价格改革的关键就是理顺成本，建立合理透明的定价机制，而且还必须是资源产品价格反映资源稀缺和环境成本。
由于资源产品不可再生的特性，资源产品价格改革不仅仅是中国的问题，也是世界其他国家过去和现在所面临的问题。发达国家大多已通过改革，实现资源产品价格由政府管制向市场定价的转变；而大多发展中国家则正处于资源产品价格改革的进程中。各国资源产品价格改革的历程中，有成功的经验，也有失败的教训，这些对中国的资源产品价格改革都有一定的借鉴意义。因此，研究分析国外资源产品价格机制改革历程，结合中国现阶段经济发展特征和资源产品价格现状，可以为中国正在蹒跚前行的资源产品价格机制改革提出科学合理的政策建议。■
（作者为厦门大学中国能源经济研究中心、长江学者特聘教授）