撤销公安分局，郑州警务机制改革能否在全国推广？--南方报业网

改革后，投入交通管理的总警力将大幅度增加。

11月6日，郑州市124个公安分局、派出所整合为29个派出所，延用60多年的公安管理模式成为历史。2011年6月，各省辖市公安局基本完成警务机制改革。负责人介绍，公安分局撤销后，基层一线警力占市区总警力的比例由改革前的23％提高到66％。社区民警增加到900多人。

支持者说：期待成为全国各地公安机关实施的普遍举措

设公安分局，由于不少警员在分局机关工作，势必会导致基层警力不足，精简机关，警力下沉，可以大幅提高基层一线警力，可以为群众提供更为直接与优质的服务。特别是在当前城市人口不断扩大、城区面积不断增大的背景下，将更多警力充实到基层一线，具有非常现实的意义。

当人们指责一些地方公安机关服务能力不强时，一些地方公安机关总是以“警力不足”作为理由。有的地方甚至为应对警力不足问题，而将街面治安巡逻工作转包给保安公司。其实，一些地方所谓的“警力不足”，很大程度上并非是由于这些地方的整体警力不够，而是由于不科学的机构建制导致不少警力被囤积在机关，不能直接服务基层群众与参与办案，并由此而降低了公安机关直接服务民众的效率与能力。

郑州市撤销公安分局、将警力充实到基层一线，无疑迈出了提高公安机关办事与办案效率的坚实一步。实行这种改革举措，显然不应仅仅局限在郑州市一地，而应在更大范围内推广，成为全国各地公安机关都实施的普遍举措。所以，人们在对郑州市撤销公安分局这一警务改革举措喝彩的同时，更期待全国各地的公安机关都能像郑州市这样通过精简机关与警力下沉，在更大程度上提高公安机关服务群众的效率与能力，让人民群众获得更为良好的治安环境。（魏文彪）

反对者说：撤销公安分局，警务改革不过是换了一张画皮

说起精简机构，表面上看，的确精简了，区县公安分局的门牌统统被摘下。但是，如你所知，下基层者多半是一般警员，局长政委们怎么下沉、怎么安置？大刀阔斧，勒令下岗，不过是痴人说梦。最终的药方必然是妥协、折中。将原来的小派出所合并为大派出所，行政级别上提一级：以前是正科，现在是副处，正好与区县公安分局的级别相接榫。分局局长出任新派出所所长，等级不变，工资不动（也许还有增加），只是换了个称谓，“所长”不如“局长”响亮——好在实质内容依旧，称谓当如浮云。

这大概就是所谓的换汤不换药。细究起来，汤料还可能换坏了。以前郑州有10个公安分局，如今成立了29个新派出所，则相当于29个公安分局。某些原分局副局长、派出所所长还可能借机官升一级。这改革的小算盘打得咣咣响，决策者念得不愧为生意经。

改革者最引以为豪的是基层警力的增长。郑州、安阳的数据出奇一致，改革前，基层一线警力占市区总警力的比例是23%，改革后提高到了66%。然而，这种提升，同样可能是换汤不换药。因为只改人事流动，不改行政作风；基层警察依然端坐办公室，依然为破案率绞尽脑汁，这改革，不过是换了一张画皮。

从另一面来看，我们得以窥见了警务机制的残酷真相。改革前，基层警力竟然只占市区总警力的23%，那么余下77%的警察，平日都在忙些什么，为谁奔波为谁劳碌？在中国，金字塔结构颇为流行，财富、权力分配皆循此理，不曾想到了地方公安部门，居然生出了倒金字塔的怪象，令人大开眼界。（新快报）

分析者说：“拆庙撤神”警力下沉，警务改革看“疗效”

“拆庙撤神”关键在警力下沉，必须先转变观念。以往习惯于坐办公室，与文件材料、同事领导打交道的“白领警察”，如今能否适应新的变化，变“围着领导转”为“围着群众转”？警力在社区、到现场，重点在于危难时刻能否派得上用场。机制改革只是提升效能的第一步，要让群众真切感受“有困难找警察”、“110就是灵”，不仅需要每一位警察以人为本，做到人性化执法，每一个细节都要体现对公民权利的尊重，都要关注群众诉求，更需考核制度跟进，以群众满意度为考核警察业绩的重要指标，奖勤罚懒，优胜劣汰，督促其提高依法办事和现场处置的效率与质量。

警力下沉，还须强化依法行政。诚然，服务大局，维护稳定，在地方重大事件中该出手时就出手，是公安机关的重要职责。但是近年来，某些公安机关“种了别人的田，荒了自己的地”：有的地方滥用警力强制拆迁，有的动辄动用警力处理群体性事件；有的地方大搞“政绩工程”，如某贫困县竟然动用警车开道；有个别地方的警方成为“跨省追捕”和干预舆论监督的“急先锋”，这些事情损害了警察队伍的正义形象，虽然个别乱作为的警察已被问责，但事情在社会上造成不良影响，伤害了民心。

更令人纠结的是，一边有警察“不务正业”，一边是基层警力严重不足，有的地方不得不绞尽脑汁，求助于保安“商业化运作模式”，下达所谓“抓贼指标”来一手交钱一手交“贼”。对此民众质疑不断，执法权焉能如此“市场化”？“正规军”都跑哪儿去了？！（梁江涛）