陈静:解放思想 开创城市管理新境界

解放思想  开创城市管理新境界

巴南区市政管理监察支队   陈静

今年4月，区委书记李科在关于“解放思想、扩大开放” 大讨论动员大会上明确指出：“新形势、新任务，要求我们必须有新思想、新观念、新作风、新作为。” 作为一名从事城市管理工作的干部，怎样积极响应区委、区政府的号召，怎样着力解放思想，提高城市管理水平，开创城市管理新境界，责无旁贷地成为我们必须深思而笃行的当务之急。　

城市管理工作水平的提高是“招商引资和发展环境综合整治”工作范畴中的重要内容。城市的发展期待与时俱进的管理新境界。因此，城市管理及行政执法部门必须大力解放思想，转变执法理念，改进执法方式，提高执法水平，构建更先进、更科学、更人性的管理方式，只有这样才能达到现代化城市对城市管理工作的更高要求。

　城管工作是个老大难问题，因为无论是排查环境污染、管理无证摊贩或是拆除违法建筑，都要直接面对矛盾的另一方，而且城管执法对象中相当一部分是在城市边缘讨生活的群众，所以，面对城管工作的特点，城管执法部门必须创新思维应对这些城市管理中的难题，正确运用手中掌握的行政执法权，探索出一条符合巴南区情，适应城市管理要求的工作新途径。

单说临街摊贩，他们的存在显然有其合理性的一面，历史上很多“老字号”是靠走街串巷逐渐打拼起来的，当今名贯巴渝的“陶然居”餐饮钜商，当年是靠临街的几张桌子营销起家；糕点大亨“沁园”老板也是用路边铺设的锅灶蒸笼卖粑粑饼饼，积累起了名气和人气，最终成了城市的特色和招牌。经济发展应该惠及所有国民，小摊贩也不例外。虽然时至今日，走街串巷、随地摆卖，已不符合城市发展的需要。但是，城市管理及其行政执法部门切不可简单的撵堵责罚，我们必须创新思维，在工作过程中常怀爱民之心，探索人性化管理，从引导小摊小贩有序设摊、卫生设摊、规范经营做起，进而创造条件，鼓励他们创业，帮助这部分低收入群体有所发展，共享小康和谐。

为了提高城市管理工作水平，我们应从思想观念、队伍建设、工作思路等三个方面作出努力。

首先在思想观念上，我们必须认识到优化的环境已是社会经济的一个重要组成部分，尤其是城市环境已成为一个地区社会经济发展和文明程度的重要标志。任何以牺牲环境来发展经济，都是一种竭泽而渔的短视行为。城市品位、环境和功能，都是无形的资产，是吸引人才、资本、技术的内在动力。城市管理提档升级，需要贯彻精细化的要求。我们要以管理促环境的优化、以管理促竞争力的提升、以管理促经济的发展。要不遗余力地在城市环境建设管理上打造精品、形成亮点、增加看点，构建“卫生有序、清新靓丽、山清水秀、最宜人居、生态和谐”的城市环境。

在城市管理中，行政执法的最终目的是为了加强管理，维护城市秩序。近年来群众深恶痛绝的“打、砸、抢、掀、吼、骂”等粗暴执法行为已普遍减少，但城市管理在科学发展上仍然面临着许多思想观念、体制机制等方面的瓶颈制约，我们必须进一步解放思想，创新执法管理方式，做到严格执法、公正执法和文明执法的有机统一，使城市管理适应城市化、城镇化发展形势的新变化、顺应人民群众享受整洁、优美、文明的城市环境的新期待。

其次，在队伍建设上，城管执法队伍建设事关城市建设的可持续发展。我们必须按照“政治合格、纪律严明、管理科学、公正执法”的队伍建设准则，定期开展思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育，树立“亲民、为民、便民、惠民”的和谐城管理念，深化“学习型、服务型、勤廉型”执法队伍规范化建设；我们还要进一步完善行政执法责任制、行政执法评议考核制、行政执法责任追究制等行政执法配套制度，让制度发挥约束和规范执法行为的巨大作用。

我们要集思广益，通过“走出去，请进来”的方式，广泛吸收外部门、外地区行之有效的工作方式，扬长补短，加强业务学习。更新知识，更新观念，着力打造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好的城管执法队伍。

其三，在工作思路上，我们必须坚持依法行政。

“关注民生，以人为本”，是城市管理永恒的主题，对此我们要充分认识，付诸实践。城市管理工作在理念上要坚持执政为民，始终把群众利益放在首位，把群众需求作为第一信号，把群众满意作为第一标准，倡导亲民的文明执法，亲情化执法，为构建和谐社会而干好本职工作。

建设法治政府，是全面落实依法治国基本方略的重要内容。城管执法部门需要解放思想，坚定“权为民用、民本至上”的从政思维，细化规范行政处罚自由裁量权，约束行政执法的“弹性空间”；严格实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度。我们要学会采用说理式行政处罚，真正做到严格执法、公正执法和文明执法的有机统一，使人性化执法、执政为民的理念落实到为民服务的每一个服务环节。此外，我们还要提高行政执法水平，严格落实行政执法责任制和执法过错追究制，确保城管执法人员执法行为受到法律的约束，使行政权力在法治的轨道上运行。

在实践中，我们必须励行科学化管理，实现以下四个方面的转变。即是从突击式、运动式、迎查式、保障式管理向制度化、常态化、长效化管理转变；从问题成堆以后的“再管理”向初期防范的“苗头管理”转变，变“事后”行动为“事前”管理；从劝说式、驱赶式管理向高违章成本和疏导安置相结合的管理转变；从粗放式管理向责任制、精细化、数字化的“大城管”的综合管理的转变。我们要坚持管理与服务同步，教育与处罚并重，有效化解城管执法中的各种矛盾。　

反复学习体会区委李科书记“新形势、新任务，要求我们必须有新思想、新观念、新作风、新作为。”的讲话精神之后，我们方向明确，信心百倍。我们坚信，只要坚定不移地响应党中央的号召，不折不扣地按市、区领导的工作部署前进，进一步解放思想，一个城市管理的新境界，定然会展现在人们的面前。