中国改革步入新境界

——从十七大报告看新时期改革的特点和任务
新望
【我要评论】【该文章阅读量：336】【字号：大中小】
党的十七大是一次改革的动员会，十七大报告是一份改革的宣言书。十七大报告不仅对以往改革做出了全面评价，而且对今后改革提出了一系列新的要求，把中国改革推向了前所未有的新境界。
改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力和必由之路
十七大报告的主题是“高举中国特色社会主义伟大旗帜”。报告在阐述这一主题时就开宗明义地强调了改革开放与建设中国特色社会主义的关系：改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力和必由之路。
中国特色社会主义理论是对传统社会主义理论的发展，是改革的产物；同时，中国的改革开放之所以能够取得巨大成功，也在于我们走出了一条中国特色社会主义道路。也就是说，没有改革就没有中国特色社会主义，没有中国特色社会主义就不可能取得改革的成功。
报告指出：“在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。”“在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。”这两句话，对那些教条主义地理解“社会主义”和“马克思主义”，从而以此质疑改革方向的人，无疑是一付清醒剂。
在改革开放30周年即将到来之际，报告专辟一章讲“改革开放的伟大历史进程”，对改革的方向、成就、经验做出总结。这是及时的，也是有针对性的。
近30年的改革开放给中国和中国人民带来了什么？“从农村到城市、从经济领域到其他各个领域，全面改革的进程势不可当地展开了；从沿海到沿江沿边，从东部到中西部，对外开放的大门毅然决然地打开了。这场历史上从未有过的大改革大开放，极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。今天，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方。”
如何评价改革？要不要继续推进改革？报告的结论是：“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。” “改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。”
“关键抉择”，“必由之路”，“新的伟大革命”，“停顿和倒退没有出路”。这些振聋发聩的论断，是新一届中央对改革的最新认识和郑重宣言。
落实科学发展观 转变经济发展方式
报告在总结十六大以来成绩的同时，也指出了当前经济社会发展中面临的突出问题。如：经济增长的资源环境代价过大；城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难，等等。改变这些现象，就必须落实科学发展观，转变经济发展方式，实现经济又好又快发展。
其实，落实科学发展观，也是一个改革问题。
首先，要对“发展”进行改革。处理好资源环境与经济增长的关系，处理好经济增长的速度与质量效益的关系，扬弃那种“无发展的增长”。报告指出，要“提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”； “要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针”，“推动产业结构优化升级”；报告首次出现了“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”的提法，不仅第一次明确提出“市场化”，而且增加了“信息化”的内容；报告中提出“推动区域协调发展，优化国土开发格局”的新要求，并提出了国土规划“主体功能区”的新概念。
其次，要对“改革”进行改革。报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这句话对我们今后的改革工作具有十分重大的指导意义，也对新时期的改革提出了更高的要求：在毫不动摇地坚持改革方向的同时，还要注意“提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性” ；在改革中把解决民生问题放在更加突出的位置，“要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革始终得到人民拥护和支持。”“做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”
报告指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。”“实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。”为此，报告强调“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。这意味着我国分配政策改革将有较大调整。
为了体现“以人为本”和“社会和谐”的要求，报告将以往的GDP“总量”改为“人均”GDP。在关系民生的一些具体问题上，报告提出“必须注重实现基本公共服务均等化”，“形成城乡经济社会发展一体化新格局” ，“坚持教育的公益性质”，努力做到“教育公平”，“人人享有基本医疗卫生服务”，“人人享有基本生活保障”，“中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除”。
继续完善社会主义市场经济体制
如何深化经济改革，继续完善社会主义市场经济体制？十七报告有一些新的提法值得注意。
报告提出：“以创业带动就业”，“使更多劳动者成为创业者”，“让更多群众拥有财产性收入”，“平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。经过这些年的改革，个体、私营等非公有制经济已是我国社会主义市场经济的有机组成部分，是我国重要的经济增长点，是提供新就业岗位的主渠道。但目前我国非公有制经济发展在市场准入等方面存在体制障碍。
报告提出：“优化国有经济布局和结构”，“深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。”可以认为，经过多年努力，国有企业已走出困境。但是，国有企业数量仍然过多，许多企业仍然活动在一般竞争性领域，很难发挥自己的优势。垄断行业改革刚刚起步，且因为面临利益集团问题，阻力较大。
报告提出：“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。”多年来，要素市场的改革一直进展缓慢。一是土地、资本、资源等要素市场尚未形成，二是反映要素稀缺程度的价格机制遭到扭曲。我国长期以来高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型发展方式之所以难转变，一个重要原因，是因为我国生产要素和资源产品的价格受政府管制，明显偏低，资金价格低、地价低、能源价格低、水价低、矿产品价格低。因此，必须使生产要素和资源产品价格能更好地反映其稀缺程度，发挥市场在资源配置中的基础性作用。
积极稳妥地推进政治体制改革
经过近30年的改革开放，我国经济基础已经发生深刻变化。推进上层建筑改革和意识形态改革，已是摆在目前的紧迫任务。
报告指出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。”“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”
报告详细论述了发展社会主义民主政治的必然性和重要性，提出“一切权力属于人民”、“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”和“让权力在阳光下运行”等一系列与时俱进的施政纲领，这对推进行政管理体制改革具有重大而深远的指导意义。
报告中提出的发展社会主义民主的一些新举措使人有春风拂面、耳目一新之感。例如，报告在论证“公民政治参与有序扩大”这一问题时，提出“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。这里的“表达权”是一个全新的概念，要落实这项权力，就必须改革现行的新闻和意识形态管制制度；再如“社会建设”、“社会组织”和“社会自治”的概念；“探索实行职能有机统一的大部门体制” 的观点；“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的建议，等等，提升了改革层次，拓展了改革内容，也对改革提出了新的挑战。
来源：《中国改革》2007年第12期  来源日期：2007-12-12   本站发布时间：2007-12-16