研究新情况探索新办法开创拥军优属工作新局面

研究新情况探索新办法开创拥军优属工作新局面
                  本溪市人民政府 
      我市曾三次蝉联全国双拥模范城。在发展市场经济条件下，为进一步做好服务国防大局的工作，针对拥军优属工作出现的新情况新问题，市委、市政府十分注重研究和探讨新办法，深化和推进拥军优属工作，认真落实优抚安置政策，开创了拥军优属工作新局面，也发挥了拥军优属工作对巩固国防、稳定社会、支持改革的机制作用。97年11月，沈阳军区和辽宁省军区首长听取本溪双拥工作汇报，认为本溪的拥军优属工作有传统，“代代相传、届届重视、年年发展”。回顾两年来的实践我们的主要做法是：
      一、抓探索，开拓拥军优属工作新思路
      针对新时期拥军优属工作新问题多的特点，市委、市·政府注重把新思路的探索和开拓，做为抓好拥军优属工作的基础，相继拿出解决新问题的新“招法”。
      一是，重视新情况新问题的研究和解决，构筑拥军优属新思路。通过调查我们感到，市场经济条件下拥军优属工作出现的新情况新问题，主要有：实行所有制结构调整，发展非公有制经济，通过市场形成经营的各种经济形式，拥军优属的主体及社会环境发生深刻变化，需要建立适应所有制结构调整的拥军优属工作新机制；建立社会主义法制，实行依法治国，处理军民关系的矛盾和纠纷，落实优待安置政策，需要依法规范、调节、引导和保障；实行科技兴国战略方针，军队着眼打赢未来高科技局部战争，需要地方加大科技拥军的力度；国家机关和国有企业实施一系列改革措施，给安置军转干部、退伍兵和军官家属就业以及优抚对象重新就业带来困难；军队和地方成为相对的独立实体，受利益的驱动，在经济领域里引发的纠纷比较多了，军民之间相互依存和相互支持的思想，不像战争年代那么强烈；片面强调以经济建设为中心，以及受长期和平建设环境的影响，部分人国防观念有所淡化，军人和优抚对象的优待利益容易受到冲击；等等。为认真解决这些“焦点”问题，有针对性地抓好拥军优属工作，市委、市政府首先从新时期拥军优属工作的特征、难点、方式的研究和探讨入手，经过反复论证，积极从经济建设的“两个根本转变”和军委新时期战略方针转变的需要出发，推出“以提高部队战斗力为目标，面向市场经济抓拥军搞优抚，加强智力拥军、科技拥军、文化拥军、政策拥军”的新思路，使拥军优属工作适应了军地改革与发展的新形势，做到与市场经济接轨“合拍”。
      二是，重视指导方法的研究和改进，树立拥军优属新观念。为增强抓好拥军优属工作的实效性，市委、市政府自觉更新观念，确立“三个转变、五个结合”，在抓拥军优属的思维方式上实行了新转变。“三个转变”是：由阶段性抓拥军优属工作向经常性抓拥军优属工作转变，克服年节突击抓，平时放松抓的倾向，逐步推进拥军优属工作发展；由定性化抓拥军优属工作向定量化抓拥军优属工作转变，克服重拥军轻优抚的倾向，统筹抓好拥军优属工作落实；由低层次抓拥军优属工作向高层次抓拥军优属工作转变，克服老模式老做法的倾向，创造抓拥军优属工作的新形式新做法。“五个结合”是：在抓拥军优属工作中，坚持物资投入与开发智力科技相结合；坚持行政手段与法制手段相结合；坚持感情投入与强化政策落实相结合；坚持领导抓与社会抓相结合；坚持公有制与非公有制兼顾抓相结合。
    三是，重视责任制的研究和完善，推出拥军优属新举措。在这方面我们主要研究和加jRT以下几点：围绕抓好拥军优属工作的定量化管理，97年市委、市政府依据“创建双拥模范城（县）六条标准”，按分数比重分解和量化，接不同系统和不同单位的区别，制定出台了。拥军优属工作百分考核办法扒加强了拥军优属工作的科学管理；层层签订责任状，定期检查，兑现奖惩，坚持了拥军优属工作的目标管理；由市五大机关19名主要领导分别与驻军19个单位挂钩结对子，建立联系点，定期到部队现场办公，实行了领导抓拥军的责任制。由于全社会拥军优属的责任和义务明确，两年来，市委、市政府先后三次深入县（区）和城乡基层单位，检查考评拥军优属工作。市领导到驻军现场办公40多次，帮助解决实际问题60多个，促使拥军优属工作落到实处。
    四是，重视理论与实践的研究和总结，扩大拥军优属研究新成果。为了深刻揭示市场经济条件下拥军优属工作的客观规律，把握导向，开拓创新，，用科学的方法论指导拥军优属工作实践。今年，由市委常委、市委秘书长刘景来亲自主编，从市委党校抽调10多名教授与市双拥办组成写作班子，用半年多时间，编写成15章20多万字的。双拥科学概论》，现在己修改三稿。《概论》认真回顾和总结了我国的双拥历史和实践经验，从理论和实践的结合上，对拥军优属的理论基础、根本任务、指导方针、基本原则、具体方法、法律保障、科学管理、运行机制等方面，做了深刻阐述和总结概括，升华为科学理论。《概论》将于明年出版向新世纪献礼，并列入我市科研成果和培训教材。
      二、抓深化，实现拥军优属工作新目标
    围绕实现提高部队战斗力的奋斗目标，在拥军优属工作中，市委、市政府积极适应新时期部队战略方针转变的需要，不断深化智力、科技、文化、政策拥军的做法，组织动员社会广泛参与和积极支持，因此，为部队建设创造了良好的“后方”环境。
    一是，突出智力科技拥军，提高部队的高科技作战能力。市委、市政府进一步把智力科技拥军纳入地方教育轨道，并在市委党校、本溪大学等10个院校，建立“智力科技拥军培训基地”。两年来，全市积极采取各种育才形式，举办30多期培训班开设15个专业，为驻军培训微机等实用技术人才2100多人（次）。为了帮助驻军官兵学习掌握计算机技术，96年市、县（区）在给驻军配备16台微机后，97年市委、市政府又投资5万元，市委刘景来秘书长亲自编写《微机应用简明教程》，印刷5000册赠给驻军官兵。在智力科技拥军中，各科研单位还先后协助驻军攻克20多项训练器材技术改革的难关。97年5月，驻军81233部队在沈阳军区举行的“高科技知识技能竞赛”中，包揽了竞赛第一名、集体项目第一名、个人全能第一名的三块金牌。这年6月，本溪预备役师在辽宁省军区高科技知识技能比武中，夺得团体和个人两个第一名。本钢工学院坚持10年为驻军培训预备军官累计2380人，有1580人考上军队院校。97年和98年为驻军培训的380名预备军官，有204人考上军队院校，升学率占培训人数的60％以上。
      二是，开展文化拥军，活跃部队的文化生活。为了缩小军地文化的反差，市委、市政府组织发动全市广泛开展以“三二一”为载体的文化拥军活动。全市在前几年投资近500万元的基础上，近两年又军各团包括独立营、连“三室二场一地”的普及率实现100％。同时，帮助驻军建设军史馆9个，安装有线电视插转台9部。为驻军送图书3万多册，送戏送电影以及举办军民联欢、文艺汇演、书法绘画等160多场（次）。今年春节，市委、市政府投资64万元购置160台长虹29英寸彩电，由市长吴启成、市委副书记田祖鸿、市人大主任程盛中等市领导亲自送到军营，为驻军基层连队普及了大屏幕彩电，中央电视台新闻联播做了报道。为了感谢山城人民的拥军真情，沈阳空军和某集团军将“情系军营、爱洒蓝天”的锦旗和“文化拥军、情暖兵心”的牌匾，分别赠送给市委、市政府。
    三是，强化政策拥军，增强部队的凝聚力。针对拥军工作中的“难点”、“热点”问题，为稳定部队，增强军营凝聚力，我们积极顺应依法治国的大环境大趋势，相继制定出台了军转干部、退伍兵和军官家属就业安置的优惠政策，建立了以政策保障和行政效能相结合的拥军工作新机制，坚持用政策调整和规范全社会的拥军行为。两年来，全市在结构调整，机构精减，企业转制的情况下，优先安置军队转业干部133人和城镇退伍兵2459人，军转干部和退伍兵安置率均达到100％；优先安排166名军嫂就业和再就业，完成上级下达安置率95％以上的指标；优先安排驻军子女到市内重点中、小学就学394人，减免就学费用300多万元；有关部门为驻军补贴粮油款1098万元、补贴燃料款230万元，补贴军队离退休干部医疗款100．8万元。私营企业家崔玉莲、崔玉晶姐俩，分别买断本溪水泥厂、工源水泥厂和市重型汽车制造厂以后，她俩对在自己企业里就业的军嫂包括优抚对象，各囱制定了不下岗的政策，崔家姐俩还主动接收安置了5名军嫂到她们的企业里就业。
      四是，当好“后勤部”，全力支援保障部队。市委、市政府和全市人民始终做到：“驻军有困难，地方主动帮；部队有行动，地方给保障”，发扬光大了“国防义务、人人有责”的优良传统。今年8月，驻军7000多官兵奉命开赴黑龙江哈尔滨和吉林镇蚕参加抗洪抢险。市委、市政府和全市人民像当年支援我军作战打仗那样支持保障部队。驻军出发时，地方夜里冒雨送行。驻军抗洪遇到困难，市委、市政府及时发去慰问电、赠送慰问金，从各方面给予保障。当驻军抗洪胜利凯旋，全市人民纷纷到火车站迎接。为了恢复抗洪官兵的体力，增强部队战斗力，全市出动13个慰劳队，200多名医务专家组成5个医疗队以及32个妇女洗衣队，深入军营慰问抗洪官兵，为抗洪官兵进行健康检查，洗衣服拆被褥。为充分表达对抗洪官兵的学习崇敬之情，市委、市政府领导亲自参加驻军抗洪表彰大会，并对部分立功受奖的抗洪官兵，由市委、市政府分别加发3000元、2000元、500元不等的奖励基金。全市在支前工作中，共支援、慰问抗洪部队肥猪255头、羊285只以及干调、水果和药品等总价值130多万元。为了支援驻军搞好营区建设，97年，平山区让利160多万元，本钢义务支援车辆和技术人员，为驻军81237部队援建面积3600平方米的营房。为帮助部队提高现代化通讯水平，市邮电局先后支援、减免24万元，为军分区和预备役师铺设当地至驻军5公里长的光缆，为驻军安装3部磁卡电话和赠送13部现代通讯器材。通往驻军81823部队的道路破损，营区高压电线失修。市交通、电业部门和石桥子经济技术开发区，主动出资、出入、出料，帮助修复道路，败装了线路。在地方支持下，这个部队被沈阳军区列为“全面建设”试点单位。两年来，全市在支援部队建设中，共支援、减免、让利总额1100多万元，支持驻军发展“两业”生产，创收420万元。
    三、抓保障，创遣拥军优属工作新氛围
    为抓好优抚安置政策落实，结合抓拥军工作，市委、市政府积极把优抚安置工作纳入到全市社会保障体系，放到突出位置抓好，在建立和完善优抚保障体系方面，相应采取了一些有效办法。
      一是，社会参与，推进优抚保障社会化。结合建立城乡社会保障体系，开展社区服务，我们积极抓住这一机遇，采取各种形式深入动员，发动社会广泛参与和给予支持。同时，重视抓好城乡优抚保障体系的衔接与配套，推进优抚服务网络社会化体系的形成。全市以乡、镇、衔、村和厂矿、学校等基层单位为依托，建立优抚服务网络近2000个，构成连接配套的优抚保障体系。各服务网络把为优抚对象服务做为社区服务的重点，建立制度，明确责任，实行了定点包户。同时、为优抚对象制定了诸如医疗免收挂号费和出诊费，用药收成本费，优先设置家庭病房，优先安置优抚对象就业等规定。两年来，全市社区服务组织共为优抚对象办理社区服务证书20多个，优先安置优扰对象就业600多人，把党和政府的温暖送到优抚对象的千家万户。烈属王淑艳带着双胞胎子女生活，为了照顾王淑艳母女，所在居委会便把她家日常生活包下来，房产部门承担了她家的水、电和房屋维修。省政协委员、平山区私营企业家关和通，每月拿出200元钱资助王淑艳的子女生活和就学。溪湖区个体户徐闯像儿子一样，常年关怀照顾四位老伤残军人，在山城传为佳话。
    二是，扶持生产，增强仇抚对象自我保障能力。结合农村扶贫攻坚工作，市委、市政府本着“扶贫先扶优”的原则，在贷款、开发科技和生产项目、减免税费以及就业、建房等方面，积极为优扰对象提供了一些优惠政策。同时，采取由各级党政机关、企事业单位和领导干部包户扶优的做法，加强了对优抚对象的重点扶持。两年来，全市共扶持优抚对象1866户，其中有1023户达标，有670户进入小康，分别占扶持总户数的54．8％和35．9％。为优扰对象减免税费58．4万元，优先安置优抚对象和子女就业643人。公助、群帮164．6万元以及减免税费20多万元，为在乡老复员军人建房431户1238间，同时为危重老复员军人治病支付医疗费近40万元。
    三是，依法驱动，保证优抚安置工作落实。我市在全省率先出台两部优抚法规，到去年所有县（区）、镇、街道和部分大中型企业相继出台与之配套的法规和规章。为保护军人和优抚对象应享受的合法权益，今年，我们从抓试点开始，在本溪县建立了军人和优抚对象巡回法庭。全市在抓好立法的基础上，还建立了人大代表视察制度，两年来，各级先后有121名（次）人大代表，依法视察基层落实优抚安置法规、政策、条例30多余次，从法律和政策上加强了优抚安置工作的保障。去年，市政府制定出台《本溪市居民最低生活保障制度实施意见》，明确规定“享受特殊待遇的优抚对象的抚恤金定期定量补助费”（不计人家庭总收入）。全市相继为134名优扰对象办理了《城市居民救补证》，为农村83名优抚对象办理了特困人口定期定量补助，全年用于这两项补助款近15万元。桓仁县从国家机关于部、职工、个体劳动者统筹资金，优待城镇义务兵家属，解决了对义务兵家属优待，优农而不优城的问题，保证了优待政策落实，促进了征兵工作，强化了全社会的国防意识。