中国中西部出现乡镇买税炮制政绩（图）

为完成上级任务，不惜以“回扣、返点”方式从外地买税充账，导致国家税收流失

屡禁不止的乡镇买税现象，造成国家税收流失，导致一些乡镇财政状况失真。漫画/叶绿
据新华社电 记者不久前在中西部一些乡镇调查时发现，有的经济欠发达乡镇为完成税收任务，获得税收返还，以及营造所谓的政绩，以回扣、返点等“优惠政策”从外地买税充账。
此番调查了解到，屡禁不止的乡镇买税现象，不仅造成了国家税收流失，而且导致了一些乡镇财政状况的失真，加大了政绩泡沫，滋生了干部腐败，已成为亟待根除的社会公害。
为买税成立外地办事处
“买税已是基层通行的一种完税方法。”甘肃省河西走廊某乡的一位负责人说，这个仅有7000多人口的小乡，2005年上级政府给乡里下达税收任务118万元，年终该乡超额完成210多万元。
“全靠外地的同学、朋友帮忙买税，否则我这么一个小乡哪能完成？”这位乡干部说，农业税取消后，现在乡里唯一税源就是工商税收，一年不到50万元。去年有120多万元税收是从兰州、白银等地买来的。
内蒙古自治区西部一些乡镇为方便买税，曾专门在附近城市成立办事处，有的乡干部甚至常年驻外“跑税”。
湖南省北部地区一个农业乡，今年初给每个乡干部下达的买税任务是，一般干部5000元到1万元，书记、乡长要完成10万元。这个乡买税的对象主要是外地建筑老板，最远的要跑到浙江去买。
买税打折变相帮企业逃税
据调查，买税行为在基层有“引税”“挖税”“协税”等多种称呼，但本质上都是违法行为，即降低税率，通过乡镇政府垫资，以不等比例的优惠返还，将外地企业税收买到自己辖区。
要将别人的税变成自己的，当然要付成本。记者调查中发现，不同地区买税特点也不一样。在甘肃一些乡镇，买税涉及的多是国税，且主要采取回扣方式，比如近年来给外地企业的缴税回扣返还，一般能达到税收总额的10％至15％，相当于给买税对象九折或八五折。
“买税实际上是政府帮助企业变相逃税，乡镇干部工资能发了，政绩也有了，但受损的是国家。”一位镇党委书记无奈地说。
“买税”对象主要是建筑、运输等行业企业。因为税票是统一的，交给哪个地方政府都可以，客商也乐意少交税。
■原因
“买税全是高指标逼的”
据反映，若达不到税收指标，干部年终考核将被“一票否决”
据新华社电 “什么原因导致了乡镇买税问题普遍？”记者问。“全是高指标给逼的。”接受采访的乡镇干部几乎异口同声。
记者在湖南调查发现，这里县乡一级财政包干制度，一般是县政府年初下达税收增长指标，年终超过指标者全额返还，达不到指标的乡镇，不但工资和运转经费要倒扣，还将在年终考核中被“一票否决”。
甘肃省国税局征收管理处处长杜争平指出，按照税收的属地原则，引税、买税等行为都是严格禁止的，产生这种现象的关键原因是考核指标过大，单一地用税收来衡量乡镇干部业绩。
■影响
干部跑税滋生腐败
据新华社电 一些基层干部反映，买税活动大约从1996年开始，当时并不普遍，随着乡镇财政的缺口加大，买税活动开始流行，不少乡镇开始有了相对固定的买税对象。这种现象在一些乡镇已是公开的秘密。
买税过程中发生的接待、回扣等费用，均是暗箱操作，一些乡镇干部借此虚列成本，捞取好处，很容易滋生腐败，甚至诱发犯罪。
一位不愿透露姓名的乡干部说，前些年参与倒税的大多发财了。那时主要是乡镇领导倒腾，本以5％补贴买的税，却以10％补贴下账。
内蒙古一位乡党委书记说：“这项任务完成了就有奖金得，别的乡一个干部3000元，我这儿最低5000元。像我个人就可拿到三四万元钱，我自己奖励自己。”
甘肃省一项调查发现，一些乡镇买税现象愈演愈烈，用于买税的资金3年来累计高达1013万元之多，而且无力消化。
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