中国政绩新指标：GNP+SCC

地方政府政绩指标是考核政府工作绩效的依据。本文指出，以GDP作为地方政府政绩指标，存在诸多弊端，治本的办法应该采用“经济增量（GNP）+社会资产存量（SCC）”的全新指标体系。
地方政府政绩指标是考核政府工作绩效的依据，是地方政府公务员追逐的目标，对地方政府工作具有导向作用。以GDP作为地方政府政绩指标，已经产生了诸多消极影响，需要根据党的十六届四中全会提出的“建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系”要求，构建新的指标体系。在这过程中，不仅要反思GDP作为地方政府政绩指标的弊端，而且要考虑绿色GDP指标本身的缺陷。因此，治本的办法是采用“经济增量（GNP）＋社会资产存量（SCC）”的全新指标体系。
一、GDP作为地方政府政绩考核的弊端
GDP是宏观调控的重要指标，然而，除中国外，世界各国都不以GDP作为考核地方政府政绩指标，因为以GDP作为考核地方政府政绩指标会导致以下九种弊端。
1. 可持续发展缺乏经济基础
地方政府追求GDP，导致过度引进外资，挤压民族经济发展，影响国家整体竞争力的提高，经济长期发展缺乏稳固的经济基础。
2. 经济发展缺乏自主性
地方政府追求GDP，引进外资时不注意引进关键技术和核心技术，经济对外依存过高，使得我国难以形成完整独立的国民经济体系，经济发展受制于外国资本流动和国际经济变化。
3. 影响了“走出去”战略的实施
由于对国外投资不能增加本地的GDP，因此，地方政府有引进外资的积极性，而无激励国内本地常住居民对外国投资的动力，企业对外投资缺乏有效的政策支持，“走出去”战略进展缓慢。
4. 减少了经济可持续发展的国内资源
地方政府追求GDP，为了引进外资，违规竞争，以低价转让土地使用权，造成土地资源长期损失，还造成不少农民失地又失业，人口资源难以转化为人力资源优势，可持续发展缺乏人力资源并影响社会稳定。
5. 资金流出增加，民族企业融资困难
随着外资引进增多，外汇储备增加，外汇储备越多，政府持有的外国债券越多，资金流出也越多。因此民族企业难以有效地利用外汇储备资金，出现了资金闲置和企业融资困难并存的局面。
6. 生产力空间布局不合理
竞相以种种优惠条件吸引外商投资，外商将资金投向招商引资条件最优惠的地区以获取高额利润，而不是投向空间资源禀赋有比较优势的地区，扭曲了生产力空间布局。
7. 不利于中央与地方政府合理分权
以GDP作为政绩指标，中央政府和地方政府追求的经济指标是同一的。在地方政府追求GDP的过程中，当受到资源制约、遇到管理手段和政策工具约束时，地方政府自觉或不自觉地通过各种途径向中央要分级宏观调控权，影响了中央与地方合理分权。
8. 出口受制于外资，出口结构不合理
地方政府追求GDP导致外资企业在出口中占主导地位，挤压了民族企业出口产品的市场。出口产品中低技术、低附加值产品多，出口结构不合理。
9. 容易引发国际贸易摩擦
地方政府GDP的追求，鼓励企业扩大出口，不注重内需，导致中国企业在出口中对外恶性竞争，经营秩序混乱，特别是出口产品低价竞销，更容易引发国际贸易摩擦。
另外，GDP高估了我国的经济实力和居民收入水平，增加了外国对中国经济的疑虑，不利于中国和平发展。
二、以GNP替代GDP指标的长处
以GNP指标代替GDP指标，可以更好地体现以人为本的精神，促进经济社会可持续发展。
1. 有利于促进民族经济发展
外资企业在中国直接投资设厂进行生产，其利润和外籍员工的收入等要汇回母公司所在地，这部分价值不能计入GNP，只有外商投资给本地常住居民带来收入部分可以计入GNP。然而本地常住居民在本地投资所形成的包括利润在内的所有收入，都可以计入GNP，因此地方政府会以各种优惠政策激励本地常住居民投资，促进了民族企业和民族经济发展。
2. 有利于优化引进外资的结构，控制引进外资规模
地方政府要谨慎地考虑以能否增加本地GNP来决定引进外资，有利于提高当地居民收入的外资会被引入，而不利于提高当地居民收入的投资会被拒之门外。引进外资的规模也会相应地收缩。
3. 有利于为可持续发展奠定牢固的经济基础
地方政府为了增加GNP，必须考虑国内和本地区的常住居民的利益，控制外资进入的规模和速度，因而，民族企业发展的市场空间会增加，有利于形成独立的国民经济体系。这样，无论国内经济是景气还是萧条，外资是随着国际经济波动流入还是流出，我们都拥有经济发展的自主性，具有牢固的长期可持续发展的经济基础。
4. 有助于保护可持续发展的国内资源基础
以GNP指标作为政绩指标，可以减少过度引进外资而产生的土地压价竞争，部分地减少国土资源的损失。GNP越高，劳动者收入水平越高，劳动者就可能通过其自身收入支付培训或终身教育费用，从而提高劳动者素质和市场适应能力，实现人口资源向人力资源的转变。
5. 抑制资金外流，有利于民族企业融资
采用GNP为政绩指标，地方政府有选择地引进外资，我国的国际顺差会大幅度地减少，外汇储备下降，中国政府持有的外国债券减少，资金流出减少，国内资金比较充裕，有利于民族企业在国内融资，促进民族经济发展。
6. 有利于生产力空间布局合理化
在本地资金过剩的情况下，政府会鼓励当地居民到外地投资，地方政府会主动与外地政府协商和联系，以维护本地居民投资的利益。同时，外地政府也会考虑外来投资者给当地增加GNP，因而给这些投资者提供方便和发展机会。各地方政府的合作会导致双赢的结果，优化资源空间配置，实现生产力区域布局合理化。
7. 有利于协调中央与地方责权利关系
GDP指标可以反映某个时期社会投资（包括外资）、社会消费、经济增长等经济总量的变化，中央政府需要依据这些可测的、可控的总量信息进行宏观调控。所以，GDP指标仍然具有其他指标不可替代的作用。
中央政府和地方政府追求不同的经济指标，有助于舒缓地方政府的压力，协调中央与地方的关系，明晰中央政府和地方政府的职责。中央政府统计GDP，为全国人民的利益进行全局性的宏观调控。地方政府追求GNP，为本地居民造福。两者的职责交叉减少、各司其职，有利于中央政府和地方政府合理分权。
8. 有利于促进民族企业出口和对外投资
以GNP作为政绩指标，地方政府会着力推动民族企业产品出口，民族出口企业会迅速地发展，当民族企业在出口中逐渐占主导地位后，政府出口结构调整政策可以有效地发挥作用，出口结构的优化有利于国内经济结构的调整。
由于对国外投资能增加本国或本地的GNP，因此，地方政府还会帮助本地企业到国外投资，通过对外投资利润的增加和对外投资收益的回流，增加当地的GNP。
9. 有助于减少国际贸易摩擦
为了增加当地居民收入和民族企业的利润率，以利于GNP的增加，政府要制止民族企业出口产品低价竞销的现象，鼓励民族企业联合一致对外，从而可以部分地减少国际贸易摩擦。
10. 真实地反映我国经济实力和居民的生活水平
由于我国目前的GDP大于GNP，采用GNP指标后，能够榨去经济增长的水分，我国的经济增长总量减少了，经济增长速度更实在了，经济增长潜力也更真实了，弱化了外国对中国和平发展的忧虑，减轻中国承受的国际压力。
三、地方政府政绩新指标：GNP＋SCC
增加SCC指标的必要性。不论是GDP还是GNP或是绿色GDP，只是反映经济的增量而没有反映社会财富的存量，然而，社会财富存量的减少可以和GDP、绿色GDP、GNP的增加并行不悖：
一是企业在生产过程中排污，GDP或GNP尽管都在增加，但社会财富存量却在减少。二是人们在新修道路或建新楼房时破坏了文物，增加了GDP、绿色GDP或GNP，但是，社会财富存量永久性地减少。三是政府决策错误，造成无效的投资是社会财富存量的减少，但是，绿色GDP不能反映社会财富存量的损失和资源的浪费。四是政府形象工程减少了社会财富存量，增加了当地的GDP、绿色GDP和GNP。五是豆腐渣工程造成社会财富存量损失和浪费，增加了GDP、绿色GDP或GNP。六是应对突发事件的机制不完善，处理突发事件的过程可以增加GNP或GDP，但是，减少了社会财富存量。
社会财富存量减少，表征着经济社会扩大再生产的能力下降，因而，作为政府政绩考核指标，必需增加能反映社会财富存量的指标――社会综合资产指标（social comprehensive capital，缩写SCC）。
社会综合资产是指一个国家或一个地区多年来积累的所有国民财产和自然资源的总和。国民财产包括过去积累的有形的生产资料（物质资料）和无形的生产资料（虚拟资产及无形资产）、消费资料等。它既包括国有企业资产又包括个人财产，还包括公共产品价值（如公共产品价值、城乡基础设施价值、地产价值、文物价值、人居环境价值、政府品牌价值等）。自然资源包括土地、森林、矿产、水力等等资源，以及由这些资源形成的生态环境等。
采用GNP＋SCC指标的优点。采用GNP＋SCC指标，既可以纠正GDP指标的缺陷，又可以弥补单一GNP指标之不足。除了兼有GNP指标的长处，还有以下的优点：
1. 有利于经济社会协调发展
社会综合资产随着GNP的增加而日益递增，社会综合资产越多，越有利于文化、教育、卫生和科学研究等社会事业的发展，实现经济社会协调发展。
2. 有利于城乡协调发展
城市发展越快，城市社会综合资产增加越迅速，政府就有能力利用社会综合资产补贴为数不多的农村人口，提高农村生活水平，实现城乡协调发展。
3. 有利于促进人与自然和谐发展
为了追求社会综合资产增值，须重视环境保护，地方政府会自觉地配合中央的环境保护政策，主动地而不是被动地治理企业污染，努力地保护自然生态环境，实现人与自然协调发展。
4. 有利于提高政府投资效率、减少形象工程、惩治豆腐渣工程
政府从增加社会综合资产着眼进行政府管理，会减少形象工程，提高为市场主体服务的效率，慎重地进行管理和决策，提高当地居民的社会福利。
有利于政府防范和及时处理突发事件。政府建立有效的突发事件预警和处理机制，可以避免和减少社会综合资产的损失。
5. 有利于增加财政收入和保护国家长期利益
政府会从社会综合资产视角，改变目前的土地批租形式，如将土地批租期限由50年改为5年，5年后收取土地税，可以减少和避免国家土地税和社会综合资产的长期损失。
总之，GNP＋SCC指标有利于引导地方政府公务员树立正确的政绩观，用以人为本的精神和科学发展观管理经济社会，促进经济社会全面可持续发展。
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国内生产总值（gross domestic product，缩写GDP）是指一个国家（或地区）在一定时期内所有常住单位生产经营活动的全部最终成果，包括本国与外国公民在本国（或地区）所生产的最终产品和提供劳务价值的总和。GDP按国土原则核算，是一个地域概念。
国民生产总值（gross national product，缩写GNP）是指一个国家（或地区）所有国民在一定时期内生产经营活动的全部最终成果，包括本国（或地区）居民在国内和国外所生产的最终成果和提供劳务价值的总和。GNP按国民原则核算，是一个国民概念。
国民生产总值=国内生产总值+本国公民在国外生产的最终产品和提供劳务价值的总和－外国公民在本国所生产的最终产品和提供劳务价值的总和。
绿色国内生产总值（绿色GDP）是用以衡量一个国家（或地区）扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富总量的核算指标，即从现行统计的GDP中，扣除由于环境污染、自然资源退化、教育低下、人口数量失控、管理不善等因素引起的经济损失成本，得出真实的国民财富总量。它代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。
社会综合资产指标（social comprehensive capital，缩写SCC）是指一个国家或一个地区多年来积累的所有国民财产和自然资源的总和。国民财产包括过去积累的有形的生产资产（物质资料）和无形的生产资产（虚拟资产及无形资产）、消费资料等。它既包括国有企业资产又包括个人财产还包括公共产品价值（如公共产品价值、城乡基础设施价值、地产价值、文物价值、人居环境价值、政府品牌价值等）。自然资源包括土地、森林、矿产、水力等等资源，以及由这些资源形成的生态环境等。