中国政绩新指标3：GNP SCC

中国政绩新指标：GNP+SCC
王 健
2007年10月10日15:12  来源：人民网《读书》频道
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三、地方政府政绩新指标：GNP＋SCC
增加SCC指标的必要性。不论是GDP还是GNP或是绿色GDP，只是反映经济的增量而没有反映社会财富的存量，然而，社会财富存量的减少可以和GDP、绿色GDP、GNP的增加并行不悖：
一是企业在生产过程中排污，GDP或GNP尽管都在增加，但社会财富存量却在减少。二是人们在新修道路或建新楼房时破坏了文物，增加了GDP、绿色GDP或GNP，但是，社会财富存量永久性地减少。三是政府决策错误，造成无效的投资是社会财富存量的减少，但是，绿色GDP不能反映社会财富存量的损失和资源的浪费。四是政府形象工程减少了社会财富存量，增加了当地的GDP、绿色GDP和GNP。五是豆腐渣工程造成社会财富存量损失和浪费，增加了GDP、绿色GDP或GNP。六是应对突发事件的机制不完善，处理突发事件的过程可以增加GNP或GDP，但是，减少了社会财富存量。
社会财富存量减少，表征着经济社会扩大再生产的能力下降，因而，作为政府政绩考核指标，必需增加能反映社会财富存量的指标――社会综合资产指标（social comprehensive capital，缩写SCC）。
社会综合资产是指一个国家或一个地区多年来积累的所有国民财产和自然资源的总和。国民财产包括过去积累的有形的生产资料（物质资料）和无形的生产资料（虚拟资产及无形资产）、消费资料等。它既包括国有企业资产又包括个人财产，还包括公共产品价值（如公共产品价值、城乡基础设施价值、地产价值、文物价值、人居环境价值、政府品牌价值等）。自然资源包括土地、森林、矿产、水力等等资源，以及由这些资源形成的生态环境等。
采用GNP＋SCC指标的优点。采用GNP＋SCC指标，既可以纠正GDP指标的缺陷，又可以弥补单一GNP指标之不足。除了兼有GNP指标的长处，还有以下的优点：
1. 有利于经济社会协调发展
社会综合资产随着GNP的增加而日益递增，社会综合资产越多，越有利于文化、教育、卫生和科学研究等社会事业的发展，实现经济社会协调发展。
2. 有利于城乡协调发展
城市发展越快，城市社会综合资产增加越迅速，政府就有能力利用社会综合资产补贴为数不多的农村人口，提高农村生活水平，实现城乡协调发展。
3. 有利于促进人与自然和谐发展
为了追求社会综合资产增值，须重视环境保护，地方政府会自觉地配合中央的环境保护政策，主动地而不是被动地治理企业污染，努力地保护自然生态环境，实现人与自然协调发展。
4. 有利于提高政府投资效率、减少形象工程、惩治豆腐渣工程
政府从增加社会综合资产着眼进行政府管理，会减少形象工程，提高为市场主体服务的效率，慎重地进行管理和决策，提高当地居民的社会福利。
有利于政府防范和及时处理突发事件。政府建立有效的突发事件预警和处理机制，可以避免和减少社会综合资产的损失。
5. 有利于增加财政收入和保护国家长期利益
政府会从社会综合资产视角，改变目前的土地批租形式，如将土地批租期限由50年改为5年，5年后收取土地税，可以减少和避免国家土地税和社会综合资产的长期损失。
总之，GNP＋SCC指标有利于引导地方政府公务员树立正确的政绩观，用以人为本的精神和科学发展观管理经济社会，促进经济社会全面可持续发展。
资料链接
国内生产总值（gross domestic product，缩写GDP）是指一个国家（或地区）在一定时期内所有常住单位生产经营活动的全部最终成果，包括本国与外国公民在本国（或地区）所生产的最终产品和提供劳务价值的总和。GDP按国土原则核算，是一个地域概念。
国民生产总值（gross national product，缩写GNP）是指一个国家（或地区）所有国民在一定时期内生产经营活动的全部最终成果，包括本国（或地区）居民在国内和国外所生产的最终成果和提供劳务价值的总和。GNP按国民原则核算，是一个国民概念。
国民生产总值=国内生产总值+本国公民在国外生产的最终产品和提供劳务价值的总和－外国公民在本国所生产的最终产品和提供劳务价值的总和。
绿色国内生产总值（绿色GDP）是用以衡量一个国家（或地区）扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富总量的核算指标，即从现行统计的GDP中，扣除由于环境污染、自然资源退化、教育低下、人口数量失控、管理不善等因素引起的经济损失成本，得出真实的国民财富总量。它代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。
社会综合资产指标（social comprehensive capital，缩写SCC）是指一个国家或一个地区多年来积累的所有国民财产和自然资源的总和。国民财产包括过去积累的有形的生产资产（物质资料）和无形的生产资产（虚拟资产及无形资产）、消费资料等。它既包括国有企业资产又包括个人财产还包括公共产品价值（如公共产品价值、城乡基础设施价值、地产价值、文物价值、人居环境价值、政府品牌价值等）。自然资源包括土地、森林、矿产、水力等等资源，以及由这些资源形成的生态环境等。