我们从房改历史借鉴什么

李一戈  2008-12-5 0:03:24
如果问80后的年轻人，什么叫房改？肯定是一片茫然。在这个网络词汇逐日刷新的时代，要解释一种几近于被遗忘的词汇，是不容易的，虽然“房改”是过去30年无法绕开的沉重话题。
简单说来，房改，就是住房制度改革的简称，其实是城镇住房制度改革的简称，因为农村只有土地改革，却从来不存在住房改革的问题。
房改的内涵是什么？简单说来，就是让(城镇)居民个人从住房基本免费，到按一定比例掏钱买房，最终的目标是实现住房商品化。
从1980年邓小平发表有关房改的讲话，到1998年，我们探索了18年，仍然没有跳出提租补贴的老路。因为住房可以分配，谁会去购买？
正因为如此，10年后的今天，甚至更长的时期以后，当我们回首那个从1998年下半年起停止住房实物分配、实行住房商品化的决定时，仍不得不由衷地评价：这是一个具有重大历史意义的决定，并且是合乎市场经济改革取向的决定。
今天，哪怕是饱受高房价之苦的居民，如果让他回到1998年以前排队分房的时代，他也未必愿意。80后的年轻可以问一问父辈，一般的单位，哪一位职工不是要按照职称、职务、工龄、司龄等一直排队排下去？效益不好的单位，退休了也未必能分到一套房。
但是，且慢。房改的内在目的，是为了发挥市场配置住房资源的作用，更快更好地解决和改善居民住房问题，即实现所谓“居者有其屋”或“人人都享有适当住房”的伟大目标。但是，倘若把居民尤其是中低收入居民的住房问题，完全交给市场，那么，政府尤其是地方政府的责任在哪里？因为，居住权也是人的一种基本权利。
是的，1998年下半年以后，住房市场化的目标确立以后，中低收入居民的住房问题，被有意无意地轻忽了。虽然，从建设部等房改设计部门的思路来看，1998年就已搭建了三种住房框架体系：高收入者购买商品房，中低收入者购买经济适用房，最低收入者租住廉租房，但是，这10年来，有几个城市的地方政府在始终不渝地坚持建设经济适用房和廉租房？前几年房价的暴涨，与本应占市场一定份额的经济适用房的缺位大有关系，正因为没有这种中间层的房子供应，中低收入居民才被迫进入商品房市场，而他们中的很多人，是踮着脚尖跳起来去够那高高挂着的商品房金苹果。
如你所知，经济适用房和廉租房，现在有了一个新的词汇涵盖之，叫做“保障性住房”；在北京等地，加上限价房，统称为“政策性住房”。专家说，住房保障作为居民基本权利的一部分，是社会保障的重要组成内容，它的角色不能全部交给市场，而应由政府来担当。
但遗憾的是，不知从何时起，很多的地方政府失落了这个重大职责。我们无意去追寻历史的责任问题，因为谁都明白，在普遍倚重土地收入的财政结构下，几乎没有几个城市愿意划拨大量土地来建设经济适用房和廉租房，反过来，推高房价也就是推高地价，地方政府也能获得更多的财政收益，建设更多气势恢宏的政绩工程。
如今，9000亿保障住房这个数字，令人有失而复得之感。但表象的数字后面，有关住房保障的根本路径，并未得到清晰阐释。
历史是最好的镜子。1998年下半年，与取消住房实物分配、实行住房商品化的创举相伴随，国家决定全面建设经济适用房。1998年以后连续几年，建设部都要与国家计委(现国家发改委)、中国人民银行等部门下发建设规模、信贷计划等。实际执行情况如何？3年后，经济适用房建设规模占住房总量的比例日渐萎缩，甚至差点被人完全遗忘。
决策思路是惊人的一致。1998年大建经济适用房，是为了启动住房消费，拉动经济增长，抵御亚洲金融危机对我国经济的影响；10年后的今天，9000亿投资保障住房，也是为了启动住房消费，带动经济增长，抵御全球金融危机对我国经济的影响。也就是说，9000亿保障住房的计划，是从投资拉动经济的角度来作出的决定，而不是从构建住房保障制度的角度来作出的决定，是从属、服务于短期的经济大局，而非构筑一个长远的制度。
问题出来了：假如3年后，我国经济走出了调整的下行周期，反身向上，保障住房也很好地完成了政府赋予它的历史使命，那么，无所凭依的住房保障制度，会不会像退潮后的贝壳，裸露在沙滩上？如是，则不过是历史的又一次轮回罢了。
如果“制度”是个过于虚幻的字眼，那么，还是讲点实际的吧。2006年底，建设部此前要求各地(设区的市直至县级市)限时制定并向当地公布年度和5年住房建设计划(包括保障住房和商品房)时，很多人视之为一种政治姿态、一种作秀，但在我看来，却远比9000亿保障住房计划更有意义。如果每个城市的住房建设计划是由当地的人民代表大会公布，并且下一年度要像审议财政预算一样审议该住房建设计划执行情况，那就更有意义了。当然，当地的住房建设计划必须是认真调研、论证的结果，而不可如9000亿保障住房计划疑似随手拍脑袋的结果。
结论是：倘若不着眼于建立一个自足、完善、独立的住房保障制度，就很难避免房价的暴涨暴跌；倘若住房保障总是从属于短期经济目标或其他什么目的，那么，它注定是难以成熟构建起来的。住房保障制度是如此，医疗保障制度、教育保障制度、养老保障制度等何尝不是如此？