特稿：鲍尔森强调美中经贸关系须从长计议

多维社记者江天报导／在即将首次以美国财长身份对中国进行正式访问前，被称为“中国通”的鲍尔森9月13日在华盛顿发表演讲时呼吁对美中政策重新进行广泛评估，并敦促两国超越短期争端，从“世代”角度来考虑两国关系，而两国经贸关系则须从长计议。鲍尔森还强调说，访华期间不会要求北京在短时期内马上解决人民币汇率等问题。
即将在下周访华的美国新任财政部长鲍尔森当天指出，在全球化的背景下，美中两国的繁荣紧密相连。鲍尔森说，中国的经济增长将使美国受益。鲍尔森表示他将试图说服美国民众坚信这一观点，但他同时也表示，将继续鼓励中国向外国竞争者开放市场。
鲍尔森指出，对于那些惧怕竞争的人来说，中国似乎已经成为“全球化所带来威胁的一个象征”。不过鲍尔森认为，与其采用对抗策略和惩罚性的贸易措施，不如进行长期的合作。鲍尔森在演讲中表示，“我们不可允许自己被那些攻击性的政治说辞所迷惑，也不允许自己为那些从事煽动行为的人所俘虏”，“相反我们必须意识到美中关系源远流长，而且需要一种长期的战略性经济互动”。
一如前任财长斯诺，鲍尔森正致力于敦促人民币升值。鲍尔森认为中国目前的汇率机制以及对行政管理的过分依赖将增加进入繁荣衰退周期的风险。鲍尔森指出，目前中国的汇率机制很容易成为批评家攻击的目标，并被批评家视为不公平竞争的一个信号。目前，美国政界在人民币汇率问题上正面临着来自制造厂商以及工会的诸多压力。鲍尔森也明确表示，此次中国之行，他将继续说服中国政府采取更加灵活的外汇管理机制。
不过与斯诺不同的是，鲍尔森把敦促人民币升值视为针对中国这一亚洲巨人一项更宽泛议程中的一部分。这个议程还包括推动中国批准更多的海外投资，放松对外国金融服务公司在中国做生意的限制，并促进中国降低对传统出口项目的依赖性等。
在发表演说前，鲍尔森接受华尔街日报专访时表示：“我并不指望在短期内解决问题。”“我所思考的是在未来两年半的任期内，中国和美国的经济关系将会怎样。我想，双方的关系将加强。”“我希望在这期间能实现一些切实有效的进步，哪怕是很小的进步。”
曾担任高盛公司董事长的鲍尔森于今年6月走马上任，下周的访问将是其任内的首次中国之行。在担任美国财长之前，鲍尔森曾多次来访并堪称“中国通”。鲍尔森强调：“一个繁荣稳定的中国－－一个能够而且愿意在全球经济中发挥带头作用的中国，与美国的利益息息相关。”
鲍尔森宣称，美中两国在广泛的领域有着共同的经济利益，并强调指出，两国应在能源和环境问题上携手合作。鲍尔森表示：“我们面临的最大风险不是中国超过美国，而是中国停止推进维持经济增长所必需的改革。”鲍尔森的讲话含蓄地表示，不应过分孤立地看待人民币汇率问题，而应将其放到中国向更市场化经济管理体制必要转变的大环境之中。
金融时报指出，不过鲍尔森也警告北京：“美国的反贸易和反华情绪也很严重，而且在不断升级。”鲍尔森告诉中国当局，他们低估了批评人士将人民币问题视为“不公平竞争信号”的程度，这会“给中国自身带来危险”。他呼吁中国在广泛领域内推进自由化进程，其中包括：金融领域改革，及财政和监管政策，以减少过度储蓄；汇率自由化；并加强对知识产权的保护。
鲍尔森还赞扬了中国的经济改革成就，并表示，中国被视为领导者是当之无愧的。正因为这个原因，美国才决定支持国际货币基金组织(IMF)的改革计划，赋予中国和其它新兴市场更大的发言权。但鲍尔森称：“作为领导者，就要承担相应的责任”。他敦促中国遵守IMF规定的“精神和内容”，并表示，美国希望中国成为重启多哈回合贸易谈判的“合作伙伴”。他还表示，领导者的责任不仅仅是在经济范畴，还包括人权和核不扩散问题。
鲍尔森这番讲话，似乎既是对北京、也是对美国国会的反华意见而发，从而把他定位为中间人的角色。鲍尔森认为，这种基本分歧并非美中两国之间的分歧，而是两国贸易自由化支持者与贸易保护者之间的分歧。他警告：“如果中国不迅速采取行动，继续进行经济改革，就会面临来自其它国际经济利益相关者的反弹。这种反弹对我们任何人都没有好处。” 彭博社说，在谈到中国经济时鲍尔森指出，中国过于倚重行政控制手段的经济管理模式已经无法有效防范经济发展周期的风险。而且，中国还需要寻求新手段提高生产率和生活标准。鲍尔森表示，到目前为止，中国经济的快速增长是通过农业与国有企业的剩余劳动力向基于市场的制造业转移而实现的。但当前这些最明显的低效生产源正在消失，经济增长需要通过提高生产率来实现。他认为，这一进程需要由市场来完成资本配置，而非通过行政决策实现。
鲍尔森说，根据过去30多年的国际金融工作经验，他认为那些推动经济改革、向外来竞争开放的国家通常拥有更好的就业机会与生活标准；而试图设置壁垒限制竞争的国家则远远落在后面。中国的金融服务业需要外来竞争，只有这样，中国才能建立高效金融系统，将巨额储蓄引向良好投资，而非闲置浪费。
中国迫切需要建立起得到广泛接受的、基于市场的经济调控手段，以防止经济发展失控。鲍尔森说，更为灵活的市场推动型汇率机制，以及更灵敏的自主性货币政策，是中国经济实现稳定的可持续增长以及无通货膨胀压力的关键因素。鲍尔森表示，中国在提高人民币汇率灵活性方面进展缓慢，已经使人民币被全球的贸易保护主义者视为不公平竞争的标志。
鲍尔森强调说，在处理美中贸易问题上应着眼长远，这会比搞对抗和贸易报复更有效果。“我们必须意识到，美中关系是世世代代的问题，因此双方在经贸问题上要采取长远的战略。”鲍尔森还在讲话中特别提到，鉴于中国经济的规模和复杂程度，中国经济向市场化转型的过程将较为漫长。
媒体评论说，尽管鲍尔森也呼吁中国允许人民币进一步升值，但他也指出，对于平衡中美贸易而言，汇率问题只是其中的若干因素之一。“我并不寻求任何短期的快速解决方案，”这位前高盛掌门人表示，“我只是希望，在我两年多以后离任时，能看到中美经贸关系变得更为牢固。”
对于鲍尔森在人民币汇率问题上表现出的温和立场，有专家指出，这是因为“鲍尔森比历史上任何一个美国财长都更了解中国，他应该能够意识到，美中贸易问题的最大症结在于全球化趋势所带来的影响，在于美国生产基地的迁移。不是汇率就能解决的。”
不过，也有专家指出，尽管策略有所调整，但作为美国财长的鲍尔森所代表的根本利益没有变化，“只不过，相比一小部分比较激进的美国政客，鲍尔森更为务实。”但在当表的讲话中，鲍尔森也提醒舒默等对中国存有偏见的参议员们，不要指望他下周的中国之行会马上带来什么重大改变。
舒默等人提出了一个对所有中国进口商品征收高达27.5%的惩罚性关税的议案，原计划本月底在美国国会进行投票。鲍尔森说：“我可能会让舒默和格雷厄姆参议员感到失望，他们一直相信，我此次访问中国会带回来一些重大成果，但我认为，许多事情都需要从长计议。”鲍尔森说：“我本人或者政府绝不会支持任何保护主义立法，因此，我会竭力劝说他们(舒默等人)不要再推动相关立法程序。”
而美国参议院金融委员会的资深民主党人鲍克斯9月13日是在接受采访时，在谈到舒默和格雷厄姆参议员的制裁中国议案时更坦率地表示：“我怀疑根本就不会有表决。”此前，上月率团来华访问的美国国会参议院临时参议长史蒂文斯也在北京表示，舒默等提出的议案“永远不可能获得通过”。
有消息人士透露，舒默等人在推动对制裁中国议案上的立场也开始动摇。据称，舒默正在考虑，如果鲍尔森下周对中国的访问未能取得任何实质进展，自己是否还要继续推动相关议案的立法程序。