神马文学网专家称户籍改革应重视农民生计保障
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 04:27:41
http://www.sina.com.cn 2009年12月09日02:17 第一财经日报
孟斯硕
中央经济工作会议提出“放宽中小城市和城镇户籍限制”，作为明年经济工作调整的重点任务之一。一定程度上，这意味着明年我国户籍制度改革将从中小城市开始。
“十七届三中全会上，中央就提出要深化户籍制度改革，今年中央经济工作会议又明确提出，说明改革到了将要实施的阶段。”中国社会科学院社会学研究所原所长陆学艺告诉CBN记者。
事实上，随着我国城市化进程速度的加快，很多地方城市在户籍制度上都开始作出调整。尽管地方政府在不断地推动这一进程，但是实施过程中也存在很多问题。出现了虽然有政策，但是农民不愿意去城市的现象。
“一是由于自己的土地荒废或是被收回，二是在城市的就业没有保证，三是涉及到社会福利等方面的因素，农民的积极性并不高。所以户籍制度改革过程中，不宜改变现行土地制度，要让农民依然能够依靠所承包的田地和农村宅基地，以维持基本生计。”陆学艺告诉CBN记者。
对此，申银万国证券在昨日发布的报告中也表示赞同，报告指出，城镇户籍的放开对社会影响不大，中等城市的户籍放宽实际上是对事实的一种承认，而小城镇就业机会有限，对农民也缺乏足够的、持续的吸引力。因此，推进小城镇建设，其背后是中国经济结构在大、中、小城市间的更为“均衡化”。
一些中等城市是通过降低投资(包括购买商品房)门槛来吸引农民进城，而许多小城镇，尤其是中西部的小城镇基本上是全面开放，大力吸引农民进城。
以湖南株洲为例，今年11月，株洲启动了居住证政策，并且在医保领域取消户籍限制。这意味着株洲这座城市，有20万流动人口将获得这座“移民城市”的“绿卡”。
但是，由于大多数城市多瞄准了一些高收入群体，所以在改革户籍政策的时候，多以“稳定住处、稳定收入、稳定职业”这样的标准，来审核“新移民”。
“这样的政策可能会带来很大的负效应，因为很多城市都强调要在当地买房子后，才能获得这个城市的户口，这样势必就产生农村大量资金流向城市房地产的情况。从另一方面讲，这就等于农村的资金失血。”一位长期研究户籍制度的专家告诉CBN记者。
对于中小城市的户籍制度改革，陆学艺表示乐观，他认为可以先从几个城市开始，积累经验后慢慢推开到全国。“城乡一体化是未来发展的趋势，从东部一些中等城市的改革来看，已经有了比较好的进展。下一步，当地政府的态度非常关键。”
孟斯硕
中央经济工作会议提出“放宽中小城市和城镇户籍限制”，作为明年经济工作调整的重点任务之一。一定程度上，这意味着明年我国户籍制度改革将从中小城市开始。
“十七届三中全会上，中央就提出要深化户籍制度改革，今年中央经济工作会议又明确提出，说明改革到了将要实施的阶段。”中国社会科学院社会学研究所原所长陆学艺告诉CBN记者。
事实上，随着我国城市化进程速度的加快，很多地方城市在户籍制度上都开始作出调整。尽管地方政府在不断地推动这一进程，但是实施过程中也存在很多问题。出现了虽然有政策，但是农民不愿意去城市的现象。
“一是由于自己的土地荒废或是被收回，二是在城市的就业没有保证，三是涉及到社会福利等方面的因素，农民的积极性并不高。所以户籍制度改革过程中，不宜改变现行土地制度，要让农民依然能够依靠所承包的田地和农村宅基地，以维持基本生计。”陆学艺告诉CBN记者。
对此，申银万国证券在昨日发布的报告中也表示赞同，报告指出，城镇户籍的放开对社会影响不大，中等城市的户籍放宽实际上是对事实的一种承认，而小城镇就业机会有限，对农民也缺乏足够的、持续的吸引力。因此，推进小城镇建设，其背后是中国经济结构在大、中、小城市间的更为“均衡化”。
一些中等城市是通过降低投资(包括购买商品房)门槛来吸引农民进城，而许多小城镇，尤其是中西部的小城镇基本上是全面开放，大力吸引农民进城。
以湖南株洲为例，今年11月，株洲启动了居住证政策，并且在医保领域取消户籍限制。这意味着株洲这座城市，有20万流动人口将获得这座“移民城市”的“绿卡”。
但是，由于大多数城市多瞄准了一些高收入群体，所以在改革户籍政策的时候，多以“稳定住处、稳定收入、稳定职业”这样的标准，来审核“新移民”。
“这样的政策可能会带来很大的负效应，因为很多城市都强调要在当地买房子后，才能获得这个城市的户口，这样势必就产生农村大量资金流向城市房地产的情况。从另一方面讲，这就等于农村的资金失血。”一位长期研究户籍制度的专家告诉CBN记者。
对于中小城市的户籍制度改革，陆学艺表示乐观，他认为可以先从几个城市开始，积累经验后慢慢推开到全国。“城乡一体化是未来发展的趋势，从东部一些中等城市的改革来看，已经有了比较好的进展。下一步，当地政府的态度非常关键。”
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