神马文学网户籍改革就该让农民占点“便宜”
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/23 23:45:37
文/晏扬
作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都市将在2012年实现城乡统一户籍，民众可自由迁徙，并享有平等的基本公共服务和社会福利。
通览各媒体关于成都户籍改革的报道，笔者认为成都户改主要有以下三个政策亮点：其一，明确农民进城（农转非）后，其在农村的承包地、宅基地等仍将保留，而且政府不设保留期限；其二，不管农民进城与否，都可享受与城镇居民平等的基本公共服务和社会福利，今后“农民”称谓不再是身份的象征，而仅仅是一种职业；其三，在实现户口登记地与实际居住地一致的基础上，农村居民与城镇居民可双向流动，实现自由迁徙。
城乡平权，让农村居民与城镇居民享有平等的公共服务和社会福利，这是统一户籍、实现人口自由迁徙的前提和基础，也是真正意义上的城乡统筹、城乡一体化。以往，农民进城的门槛很高，往往不得其门而入；现在，一些地方虽然鼓励农民进城，却只是给他们一个“居民”身份，没有为他们提供公共服务和社会福利，致使所谓城市化变成一锅“夹生饭”。更有甚者，一些地方以城镇户口为诱饵忽悠农民进城，搞“撤村并居”、“两分两换”之类，目的只在于侵占农民的土地，致使户籍改革严重走形、变味，异化为地方政府的巧取豪夺。
在笔者看来，城市化应该是一种自然而然的结果，而不应是刻意追求的目标，不能为了城市化而盲目将农民赶进城。我们真正需要做的是努力实现城乡平权，然后让农民自主选择进不进城。城乡统筹、城乡一体化也绝不能等同于城市化，甚至等同于农民进城，其在本质意义上应该是让农民享有与城里人同等的国民待遇，让农村与城市同步协调发展。换言之，所谓“统筹”、“一体化”，不是刻意将农村变为城镇、将农民变为城里人，而应该是权利统筹、公共服务一体化，在此基础上，农民在农村劳作，城里人在城市做工，各得其所，并可自由流动迁徙。至于城市化，则是经济发展之后的水到渠成。
在遵循自愿原则的基础上，农民“农转非”后仍保留承包地、宅基地，这是统一户籍应该坚持的另一个原则，否则，统一户籍就是对农民权益的变相剥夺。当然，农民既有承包地、宅基地，又享有与城镇居民平等的公共服务和福利保障，岂不是享有“双重权益”？相信很多人都有这样的疑问，一些地方政府也对此耿耿于怀，因此要求农民以土地换社保，不能两头占便宜。
那就听听成都市统筹委副主任秦代红是怎么说的：“也许有人会觉得不公平。但是，过去农民作出了巨大的贡献甚至牺牲，城市化、工业化才有了快速的发展，我们欠农民的太多，欠农村的太多。”“以工促农、以城带乡，这是经济发展的规律。”
这番话令人感动，这是一种情怀，是成都户改观念上的亮点，也阐释了更高层次、更深意义上的公平。在某种程度上，中国过去的经济发展是以牺牲农民利益为代价的，我们确实欠农民太多，那么现在，该是城市反哺农村的时候了，该是让农民占些“便宜”的时候了。实际上，只有秉持这种更高层次的公平观念，将农民的利益放在第一位，解除农民的后顾之忧，统一户籍、城乡统筹才能获得农民的理解和支持，才不会变成“夹生饭”、留下后遗症。笔者相信，支撑成都户改三个政策亮点的正是这一个观念上的亮点，政府对农民的情怀照亮了成都户改这个试验标杆——是的，成都户改模式应该成为一个标杆，为各地推进户籍改革、统筹城乡发展所借鉴。
作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都市将在2012年实现城乡统一户籍，民众可自由迁徙，并享有平等的基本公共服务和社会福利。
通览各媒体关于成都户籍改革的报道，笔者认为成都户改主要有以下三个政策亮点：其一，明确农民进城（农转非）后，其在农村的承包地、宅基地等仍将保留，而且政府不设保留期限；其二，不管农民进城与否，都可享受与城镇居民平等的基本公共服务和社会福利，今后“农民”称谓不再是身份的象征，而仅仅是一种职业；其三，在实现户口登记地与实际居住地一致的基础上，农村居民与城镇居民可双向流动，实现自由迁徙。
城乡平权，让农村居民与城镇居民享有平等的公共服务和社会福利，这是统一户籍、实现人口自由迁徙的前提和基础，也是真正意义上的城乡统筹、城乡一体化。以往，农民进城的门槛很高，往往不得其门而入；现在，一些地方虽然鼓励农民进城，却只是给他们一个“居民”身份，没有为他们提供公共服务和社会福利，致使所谓城市化变成一锅“夹生饭”。更有甚者，一些地方以城镇户口为诱饵忽悠农民进城，搞“撤村并居”、“两分两换”之类，目的只在于侵占农民的土地，致使户籍改革严重走形、变味，异化为地方政府的巧取豪夺。
在笔者看来，城市化应该是一种自然而然的结果，而不应是刻意追求的目标，不能为了城市化而盲目将农民赶进城。我们真正需要做的是努力实现城乡平权，然后让农民自主选择进不进城。城乡统筹、城乡一体化也绝不能等同于城市化，甚至等同于农民进城，其在本质意义上应该是让农民享有与城里人同等的国民待遇，让农村与城市同步协调发展。换言之，所谓“统筹”、“一体化”，不是刻意将农村变为城镇、将农民变为城里人，而应该是权利统筹、公共服务一体化，在此基础上，农民在农村劳作，城里人在城市做工，各得其所，并可自由流动迁徙。至于城市化，则是经济发展之后的水到渠成。
在遵循自愿原则的基础上，农民“农转非”后仍保留承包地、宅基地，这是统一户籍应该坚持的另一个原则，否则，统一户籍就是对农民权益的变相剥夺。当然，农民既有承包地、宅基地，又享有与城镇居民平等的公共服务和福利保障，岂不是享有“双重权益”？相信很多人都有这样的疑问，一些地方政府也对此耿耿于怀，因此要求农民以土地换社保，不能两头占便宜。
那就听听成都市统筹委副主任秦代红是怎么说的：“也许有人会觉得不公平。但是，过去农民作出了巨大的贡献甚至牺牲，城市化、工业化才有了快速的发展，我们欠农民的太多，欠农村的太多。”“以工促农、以城带乡，这是经济发展的规律。”
这番话令人感动，这是一种情怀，是成都户改观念上的亮点，也阐释了更高层次、更深意义上的公平。在某种程度上，中国过去的经济发展是以牺牲农民利益为代价的，我们确实欠农民太多，那么现在，该是城市反哺农村的时候了，该是让农民占些“便宜”的时候了。实际上，只有秉持这种更高层次的公平观念，将农民的利益放在第一位，解除农民的后顾之忧，统一户籍、城乡统筹才能获得农民的理解和支持，才不会变成“夹生饭”、留下后遗症。笔者相信，支撑成都户改三个政策亮点的正是这一个观念上的亮点，政府对农民的情怀照亮了成都户改这个试验标杆——是的，成都户改模式应该成为一个标杆，为各地推进户籍改革、统筹城乡发展所借鉴。
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