专家解读户籍改革：十年内改掉不公平和歧视

研究了户口制度近二十年的中国人民公安大学治安系教授王太元认为，户口制度改革是一个不断剥离附着在户口上的各种利益的过程。他认为，户籍改革最终方向是让户口仅仅成为一种对人口居住的信息管理手段，而不是各种福利的载体。暂住登记管理不会“废除”
《新京报》报道，对于有些人认为暂住制度是一种歧视性管理手段。王太元称，其实这里面存在一个误区。就像反感户口管理制度一样，其实不是反感户口管理本身，而是反感因户口而产生的不同待遇。因户口导致人的待遇不同，并非户口管理本身造成的。登记你是哪里人，并不涉及任何利益分配。而社会保障、教育、住房等部门，是这些把北京和外地分开，所以表面上看是户口导致人与人的待遇不同。
暂住户口同样。不要一听暂住就说不对，任何国家都有暂住。你在国外一个城市呆一年，基本上只有生存权利。每个国家都会规定，你要在一个城市呆多长时间才会有选举权等各种权利。暂住本来是正常的。但在中国的问题是居住多长时间都是暂住。我个人认为，北京居住一年就获得永久居住权也不太可能。假定三年或者五年，时间到了我就可以申请永久居留资格。
王太元说，登记暂住没有错，不能因为这两个字就废除它。各种歧视、区别都存在的情况下，把暂住证取消了，反倒对流动人口不利。如果说暂住不好听，可以叫居住证。发个暂住或者居住证，主要目的是证实你在此居住，方便生活和联系，没有别的功能。登记电话要用户口登记，电话公司想收电话费，很难找到人。户口是按照稳定住所登记，有了户口登记，电话公司容易找到用户。怎么能说这是户口歧视？
类似的东西很多，像律师程海状告公安机关的几条，只有一个是户口机关的歧视，就是让他回去办身份证。现在办身份证没办法异地核实。我想这个事情两年之内一定能解决。把当地的部门调过来给他办就行了。
配套决定户籍改革成败
对于有人希望户口改革一次性彻底解决，王太元表示，不能一下推到底。如果说所有人都不限制，就业马上就会出奇地紧张。城市里面会有大量的人涌入，这必然造成城市资源等方面的问题。
估计十年将改掉法律上的歧视
对于户口管理制度改革应该走什么样的路？王太元表示，他原来八个字，分进合击，稳步推进。现在想加八个字，全盘统筹，分进合击，稳步推进，更加和谐。
他说，户口改革的最终方向是剥离附加在户口上的各种好处。现在有些人大声疾呼，要求彻底解决。改完以后人人就有北京户口？就能享有北京市居民的所有好处？少来！北京市居民享有的好处部分将被改掉，剩下部分是户口不能决定的东西。
对于户籍改革需要多少年才能成功？王太元表示，不能用单线条的思维，一问就是多少年。分进合击，就是各个部门都要改。比如，农民工的孩子想读书，可以不需要改户口，只要教育局改变招生限制就好了。原来嚷了很多年的“同命不同价”，今年也改了！为此改户口了吗？没有！十几个部门都改起来，它们改得越快，附加在户口上的利益就会越少，户口管理制度改革也就越快。我想，十年左右的时间应该会把法律上存在的不公平和歧视改掉。
户籍改革应由国务院统筹
王太元表示，按照他个人的观察，户籍改革路线图应当说有了，但里程表没有，路线图，不就是得由国务院统一规范吗？国务院既然有原则规范，各个部门可以不执行或者乱改动？会有巨大的、不可调和的问题？他说，“你们问，哪个部门统筹？我要问，哪个部门能统筹？至于组织构架，我看根本不需要专门为户口制度改革搞一个专门的组织构架，为一项工作设一个部门，我们如何精简机构？！”
有人说户口这个大门槛砍掉了，各个部门会设小门槛，还是会不公平。王太元认为，恰恰相反，大门槛一去掉，部门的小门槛就面临中央的“全局统筹”和老百姓的“再造和谐”的两面夹击。你说的“门槛”从来就存在，而不是会新增的。以前是通过户口这个高门槛，现在户口的高门槛没了，必然从高门槛到低门槛，到没门槛。为什么说户口是计划经济的大门卫？是原来各个部门需要把人拦在外面。管户口的警察根据各个部门的规定不让人进来。现在警察说因为要保证公民法律意义上的身份公平，我不能拦、不拦了，其它领域的相关制度就得直接面对社情民意的压力了。以前你可以说招工要北京户口，那我现在有了，看你还怎么说，你总不能再说要5年以上的北京户口吧。
王太元认为，户口最终只会成为一个居住的登记，全世界、中外古今都是这样。户籍制度是依法搜集、确认、证明公民身份、亲属关系、法定住址等人口基本信息的国家行政管理，户口本来没有经济利益、没有意识形态倾向。因此，改革到位之后，是一切决定户口，而不是户口决定一切，是你的政治、经济、文化各方面的生活状态决定你的户口，而不是户口决定你的那些东西。