陈志武：国有制经济制约居民消费增长 应把土地均分给农民\郑新立：建议制定居民收入和消费双提高专项计划

陈志武：国有制经济制约居民消费增长 应把土地均分给农民
凤凰网财经讯 “CCER中国经济观察”第19次报告会于2009年10月24日下午在中心万众楼召开。本次报告会侧重讨论中国经济转型、农村金融、民营工业、产能过剩治理、宏观经济形势等问题。
美国耶鲁大学金融经济学教授陈志武教授侧重分析中国经济为何在向降低出口依赖度、增加民间消费增长模式的转型过程中踯躅不前，他从制度视角剖析其原因时，也建设性地提出应对策略。
陈志武教授认为，在过去半世纪，中国居民消费占GDP比重呈明显下降趋势，1952年这一比例为69%，到1978年改革开放之夕已下滑到45%，2004年缩减至35%；与之相对照的是政府开支占GDP比重持续上涨，从1952年16%攀升至2004年30%左右。纵观全球其他国家近60年发展历程，中国情况非常特殊。俄罗斯居民消费占GDP比重1992–2003年间从35%上升至55%，政府开支占GDP比重则维持在22–25%。美国居民消费占GDP比重从1952年64%上升至2004年71%，联邦政府开支占GDP比重同期从16%下降至10%。巴西与美国相近，居民消费占GDP比重自1950年51%上升至2003年60%，而政府开支占GDP比重在这50年间维持在21%左右。
中国与其他国家存在差异原因何在？陈志武教授认为，从制度层面看有两方面原因：一是民主宪政，二是国有经济。首先，在民主宪政国家里，征税权和政府预算权受到国会和媒体等的制约，政府开支占GDP比重难以膨胀。中国推出新税种和提高现行税率困难相对较小。比如最近为了抑制房价飞涨而在学界、业界呼声很高的物业税，此举虽可便利政府进行宏观调控，但以物业税形式转移居民财富的合理性还值得商榷。从实际数据看，1995–2007年间国家预算内财政税收增加了6倍，而同期城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入仅上涨1.6和1.2倍。
其次与国有制经济相比，私有制市场经济下经济增长更易拉动居民消费。根据70个国家1980–2003年数据研究发现，国有经济比重越高，居民消费倾向越低。私有制经济下，一方面GDP增长带动劳动收入上涨，另一方面土地、住房和股权等资产升值收益也被居民分享。例如美国1999年互联网鼎盛时期4%的GDP增长启动强劲消费增长。国有制经济下，GDP增长带来土地等国有资产升值难以惠及百姓，直接制约居民消费增长。建立国有制初衷是通过国有资产升值降低居民税负、完善社会保障、实现共同富裕，这些目标并未兑现。另一方面，政府代替百姓享受了资产增值收益，并将收益重点投资于国有企业，对全社会就业和居民收入增长产生不利影响。2006年中国国有企业固定资产投资是民营企业固定资产投资4倍，1997–2006年间国有企业就业机会间却在逐年减少，民营企业才是新增就业的主要驱动力。
针对中国经济难以向消费驱动转型的现状及其形成的制度渊源，陈志武教授认为，可以考虑推行三方面的改革。一是把各村土地均分给农民。二是把中央和省市国资委转变成32个“国民权益基金”，其中央企的“国民权益基金”股份均分给13亿公民，31省市的“国民权益基金”以“本地公民多分、外省公民少分”的原则分配，并允许基金股份自由交易，但是政府对“国民权益基金”的运作执行一定程度的监管和控制。三是推进民主宪政改革，对行政权力进行实质性制约。
郑新立：建议制定居民收入和消费双提高专项计划
中新网10月21日电 全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长、中心学术委员会主任郑新立在中国国际经济交流中心“经济每月谈”演讲时说，如果居民收入占GDP的比重提到55%，把居民消费率达到50%，人民的生活水平将会有一个较大的幅度提高。
10月21日，中国国际经济交流中心在中华世纪坛大屏幕厅举行“经济每月谈”，主题为扩大内需的政策选择。全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长、中心学术委员会主任郑新立，全国政协委员、商务部原部长助理、中国国际经济交流中心学术委员会委员、黄海参与了讨论。
郑新立表示，扩大消费对经济增长的拉动作用，扭转消费与投资失衡的局面，必须采取重大措施，提高居民收入在GDP的比重，提高居民消费率。因此我建议制定一个“双提高”的专项计划，用三年的时间把居民收入占GDP的比重提高10个百分点，达到55%；把居民消费率提高15个百分点，达到50%。分别接近改革以来最高水平1985年的56%和52%。如能实现这个调整目标，意味着每年将有5万亿元以上的商品由投资和出口转为居民消费，人民的生活水平将会有一个较大的幅度提高，从而使以人为本的科学发展观的要求真正落到实处，使扩大内需特别是扩大消费的发展方式转变真正得以实现。
郑新立建议，调整收入分配结构，着力提高中低收入者特别是农民的收入。通过预算，税收等调节杠杆在初次分配中提高劳动报酬比重，降低资本所得比重；在再分配中，提高居民收入比重，降低国家收入比重，要降低中低收入者的税收负担，将国有企业利润的一定比例用于社保基金投入。同时，他还提出扩大消费领域，促进消费结构升级，推动居民消费由生存型向发展型、享受型转变，完善社会保障体系等。
郑新立表示，现在居民消费率只有35%，和美国差了一半。美国过去居民消费72%，现在已经下到70%以下。我算了一个帐，去年美国的人均GDP是我们人均GDP的14倍，但是人均的消费额，美国是我们的28倍。美国3亿人消费了10万亿美元的商品，我们13亿人消费了1万多亿美元的商品。“使消费在拉动经济增长中发挥一个越来越大的作用，使我们的整个经济走向良性循环，不光是我们经济发展的需要，也是必须要采取的措施。”他表示。(据中国网文字直播整理)