现代远程教育专家访谈－－教育与管理篇

特约记者李平本刊记者郭慧珍张小可
背景资料：
清华大学现代远程教学的实施，是通过卫星数字广播和Internet网，将清华大学直播课堂授课、多媒体课件、图文资料及相关数据传输到校外教学站点供学生学习；师生之间可利用卫星VSAT、ISDN构成的双向邪气课堂及可视电话进行实时交流，通过Internet网上清华网络学堂进行网络课件点播、网上答疑和信息查询。该校成立了远程教育建设委员会统筹领导现代远程教育工作，由继续教育学院负责教学及教务管理具体事宜，资源建设和技术支持则由即将成立的信息网络与现代教育技术中心负责。
湖南大学与湖南邮电管理局联合成立了湖南大学多媒体信息教育学院，归口规划和实施现代远程教育工作。校方负责教学组织管理、教学平台和教学资源建设等工作，邮电管理局提供技术支持；远程教学通过双向视频会议系统实施，学生既可以教学点上网进行实时交互学习，也可以通过拨入信息港（163或169）上网点播教案或课件自学。
浙江大学现代远程教育工作由该校远程教育学院具体负责实施，远程教学利用双向视频会议系统进行。1999年底该校建成了远程教学网站（http://sdns.zj.edu.cn），该网站具有课件点播、网上作业、交互答疑、网上模拟考试、成绩查询、讨论交流、联系教师、发布通知等功能。
北京邮电大学现代远程教学是通过ATM宽带网将课堂上的音像、图文、数据实时传送到远端视听教室，学生还可以利用Internet网非实时地查询学校多媒体课件库，或通过E-mail与教师交流。该校现代远程教育工作小组下辖技术、管理、课件开发三个工作组，分别负责技术支持、教学组织与管理、资源建设工作。
中央广播电视大学正在开展“人才培养模式改革和开放教育”试点，她与全国44所省级电大都建立了功能完备的互联网站和校园网，形成了卫星电视与Internet相结合的覆盖全国的远程教学网络。通过卫星电视、VBI数据广播、计算机网络和双向视频系统将音像课、多媒体课件、图文信息资料以及课程辅导及时传送给电大教学点的学生，师生利用电视直播课堂、双向视频系统、网上BBS、E-mail、电子语音信箱及电话答疑等进行实时和非实时的交流。地方电大接收储存中央电大的教学资源，成为当地电大的教学和资源中心，有的建立了宽带地域网，提供学生在网上点播课程、网上答疑和信息查询。全国电大已建成了计算机教学管理系统，实施统一的网上教学、学刊、考务和教材管理。
现代信息技术的突飞猛进，特别是计算机网络技术的日新月异，使得现代远程教育产生质的飞跃，具有全新的理念和内容，探索、研究并构建适宜于在计算机网络环境下的远程教与学之间协调、稳定的形式，将不仅是国内教育界乃至世界教育领域中亟待解决的课题，也是业内同仁责无旁贷的使命。从目前探索、研究情况来看，基于计算机网络的现代远程教学模式是怎样的？
任为民（中央广播电视大学校长助理，教授）：远程教学模式与媒体的发展是有关联的。远程教育从函授一直发展到今天，有三个比较突出的变化。一是教育环境的变化。过去是文字课本加教师辅导讲解的环境；电视出现后，就发展为通过远程教室方式，或通过电视、录像深入到家庭环境；现在在计算机网络支持下，通过点播、选学，学生想学什么就学什么，有问题也可以及时反馈，因而是个体化、自主化的学习环境。二是多种媒体使用。过去只有文字或声像，现在有各种动画、视频结合等多种表现形式，增加了感染力。三是交互性。现代远程教育很重要一点是提倡交互。现在也有些误区：远程教育要实时交互，改变过去远程教与学上的脱节，这是我们的发展方向。但交互是多层面的，不只是实时交互，改变过去远程教与学上的脱节，这是我们的发展方向。但交互是多层面的，不只是实时交互，还有非实时交互；不只是教和学的交互，还有人与机的交互、学生之间的交互等多种形式。仅是学生与主讲教师的交互，在大面积教学中做不到，许多学生将E-mail发给主讲教师，就是非实时的交互，但是学生一多教师很难及时回复，有时也完不成任务。为此，需要研究解决自动答疑系统。总之，这需要多种交互来完成。
孙学伟（清华大学继续教育学院副院长，教授）：网络教学可采取网上提供教学资源，学生以自学为主，加强非实时交互的辅导和交流。
何克抗（北京师范大学教育技术研究所所长，研究员）：关于网上教学模式可以有两类：一类是以教为主，一类是以学为主。这两类在网上都可以实验。以教为主，一般地说就是以教师讲授为主，但可以通过在网上发E-mail或通过电话提问反馈给教师，教师也可以通过E-mail作个别辅导，或通过BBS、聊天室等进行讨论，来弥补单靠教师讲授的不足，具体表现为讲授式、个别辅导式、讨论式；以学为主或以学生为中心，是通过提供丰富的资源，教师提出一些带有启发性的问题引导学生自己去探索，并在此基础上进行交流讨论，学生自己进行总结，也可由教师帮助总结、点评，具体表现为发现式、协作式，这比较能体现网络教学特色。我们说网络教学有利于创新人才的培养也是在这个意义上的。
李树芳（北京大学教育技术中心副主任，教授）：现在网络教学模式以学生为主、以教师为主的两种形式都有。而在网络教学中，比较提倡以学生为主体，适应学生自学。就目前而言，以学为主还不是主流。因为以学为主首先要解决几个问题：学生有自学能力，有学习支持服务，有便于学生自学的课件。另外，在网络教学中应重视充分利用网络的丰富资源和多渠道的交流手段这两大媒体优势，同时还应加强对知识建构、创新意识培养和协作方面的教学设计。
王洪（北方交通大学信息中心主任，教授）：关于网上教学，无非是同步教学和异步教学。目前，网络教学主要采取异步教学方式，也就是说，按课程、学科把素材库、安全库和教学软件开发出来，放到网上供学生学习。在网络教学中，更为重要的是如何把同步教学内容、过程以异步方式表现出来。首先要研究课程中什么内容采用实时交互方式实施，大概有多少课时；其次是采用什么样技术方案给予支持。
余胜泉（北京师范大学教育技术博士）：关于网络教学的具体模式是多种的，比较适宜于我国目前开展现代远程教育网络教学模式为异步讲授式。需要强调的是，异步讲授模式绝不仅仅意味着教师只准备讲课的材料，而是教师必须经常在网上主持学习活动，引导学生学习，并将基本教学环节通过网络进行，如作业、答疑、考试等。所以，网络教育应该重新界定教师的教学活动，以辅导学生的学习活动为核心，并据此业考核教师的工作业绩。
《学会生存》一书中指出：“未来的学校必须把教育的对象变成自己教育自己的主体。受教育的人必须成为教育他自己的人；别人的教育必须成为这个人自己的教育。这种个人同他自己的关系的根本转变，是今后几十年内科学与技术革命中教育所面临的最困难的一个问题。”基于计算机网络的现代远程教育是建立在数字化、交互性和多媒体的基础上，具有良好的教学环境，正在使以广播电视为主体、个人自学集中辅导为主的教学模式转化为以多媒体技术和计算机网络为主体、自主的个别化学习与交互式的集体协同学习相结合的教学模式，从而对教学观念、教学体制、教学内容、教学方法甚至教育结构、人才培养模式都产生重大的影响。教育部赋予现代远程教育试点工作的一项重要任务，就是要求开展试点的高校通过试点积极探索、研究网络教学模式下的课程体系、教学内容、教学方法、课件制作、自学、辅导、作业、实验和实践教学、网上测试、教学质量保证和临近等各个教学环节，逐步建立起具有开放性、协作性、交互性等特点，并有利于学生素质教育和创新能力培养的网络教学模式。
对于现代远程教育这一新生事物，教育部采取了既大力支持和积极推进又力求稳妥和审慎的策略，以使我国现代远程教育快速、有序、健康地发展。为此，教育部曾先后批准了清华大学、浙江大学、湖南大学、北京邮电大学、北京大学和中央广播电视大学先期开展现代远程教育试点工作。那么，近两年来试点学校在网络教学模式及相应的学制、教学计划、课程体系等方面探索和实践的情况如何？
孙学伟：就目前来看，先期进行试点的学校在教学模式上几乎都是传统课堂搬家、主控课堂的延伸。在学制上均采用弹性学制，学制年限的规定呼校不一，清华大学为5年。教学计划、课程设置和体系基本上是原有的翻版，没有充分考虑成人和网上教育的特点。从理论上霁，应该重新全面设计，但受现有体制等各种因素限制还不可能完全改变。但是，网络教学必须改变现状。
任为民：到目前为止，先期开展网络教育的6所学校，多数是利用双向视频会议系统进行远程教育的，也有的学校是通过卫星与计算机网络相结合方式开展远程教育的。从实践的情况看，利用双向视频会议系统开展远程教育，充其量是一种教育手段的变化，不是真正教育模式的变化。教育手段的变化仅是教育信息化的一个步骤，扩大了教育的范围，但没有解决远程教育需要解决的问题，远程教育最本质的问题是如何用媒体教学来代替人的教学（用媒体代替教师的作用），这样教学模式就需要有一个很大的改革，而不是原有的传统课堂搬家，原有的教案变个形式，必须真正从观念上、内容上、方法上及整个媒体的组合上精心设计，这个教学设计要针对教育对象、培养目标和媒体特点，发挥媒体优势，比如双向视频会议系统，在讨论上是有优势的，但作为教师以单向传授知识为主的讲课却没有优势，现在恰恰是运用了其劣势来教学。
何克抗：我感到目前网络教育至少在教学模式上变化不大，因为基于视频会议系统，以及基于卫星的教学，都是以教师讲授为主，学生处于被动接受的状态，再加上网上资源不多，这种情况下的教学，与传统教学模式没有根本性的改变。
李树芳：参加试点的学校大多采用学分制和弹性学制。每学期进行1－2次在严格管理下的集中考试，学生平时在网上或教学点学习。教学计划、课程设置没有脱离原有的体系。当然，网上办学的专业和课程都是学校经过认真论证而慎重选择的，比较适合网络教学。
在近两年的实践中，先期开展现代远程教育试点工作的高校对在计算机网络条件下，如何扩大招生规模，提高办学效益和质量，使更多的人能够接受高等教育，从而为国家培养更多的人才进行了积极、有益的老祖宗和研究，取得了一定的成绩。清华大学1999年有1740名学员通过远程方式进修研究生课程，涉及专业包括企业管理、计算机应用技术和民商法学，另外还招收了1500名专升本学生以及在网上进行2000多人次的单科培训，并在全国26个省市64个教学点进行授课。浙江大学1998、1999两年招收了近3000名本科生和420名研究生进修人员，涉及专业包括计算机、英语和工商管理等。湖南大学两年招收了3500多名计算机和英语专业网上学生，在全省14个地州市建立了教学点，产研究开发了“基于网络的多媒体交互式教学平台”。北京邮电大学共招收计算机科学与应用专业本科学生近1000名。据中央广播电视大学初步统计，截止目前，全国广播电视大学招收专科起点的本科生和专科生近20万名，涉及专业包括法学、英语、金融学等。在目前起步阶段，现代远程教育在扩大高等教育规模上发挥了积极的、重要的作用，但仅仅把现代远程教育定义在扩大规模上显然是不够的，因为现代远程教育是具有丰富内涵的一种新型教育模式，认识、揭示这一教育模式的本质特征、新的内容正是我们在试点中需要探索、研究的根本所在。
作为具有全新理念和内容的网络教育，无疑是对传统教育的一次革命。但是，必须看到，传统教育绵延数百年长盛不衰并将继续存在，证明了其所具有的合理内核和不可轻视的优势，同时也说明了网络教育并不是无所不能的教育方式，它在某些方面并不优于甚至还不及传统教育方式，比如在教学中如何进行推理性较强课程教学、如何进行实验课及实践性教学、如何落实素质教育等诸如此类的问题，那么，网络教育怎样才能解除自身的束缚？
孙学伟：网络教学更能发挥作用的方面主要是，在一定程度具有时间和空间上的自由度，缓解成人学生的工读矛盾，并能快速反馈学生学习信息。但也必须看到，在网络教学环境中学习缺少传统组班环境中学习所具有的学生之间相互影响及学生中存在比、学、赶、帮、带的氛围。所以，即使网络教学，也不排斥组成学生学习小组使其有直接交流的机会。清华大学在教学实践中提供学生之间、学生与教师之间的直接交流，包括直接的面对面交流和网上的交流（BBS、讨论区、聊天室）。
关于课程中实验，目前解决的途径有：（1）模拟实验。它能否完全取代物理实验，专家有不同看法。（2）远程实验系统。该系统可以实现类似于实物实验。（3）与当地高等院校、教育机构、科研机构联合，由他们提供实验支持。
李树芳：网络教学必须解决样园文化氛围问题，因为一个好的环境对素质的培养是有益的。网络教学主要是知识的传授，量大面广，也就是说，网络教学对素质教育中的知识性内容普及和提高是有作用的，但落实素质教育是有局限的，因为它不能让学生受到校园文化潜移默化的影响和熏陶。关于实践环节，模拟不能完全代替亲自动手做实验，不能只是纸上谈兵，必须有真实的操练。
严继昌（清华大学继续教育学院常务副院长，教授）：网络教育有其优势，但也有局限性，即与在校生相比，在网上学习的学生没有校园文化气氛的熏陶，没有全面素质的培养，实践环节也解决得不到位，各种各样的思想工作也不好开展。
任为民：网络教育中很欠缺的一条是学生的校园文化熏陶。校园文化是很重要的，就说学校中的走读生与住校生，因受校园文化熏陶的程度不同，素质也不同。因此，我认为应该给学生创造一些条件，特别是一些大学开展的网络教育，应允许学生定期到学校，如假期学校，搞一些实践，在学校中感受校园文化，并且网上也应该开展一些校园文化教育。这样才能真正形成远程教育，而不是现在应试的远程学习。网络教育还需要通过多种媒体和手段，让学生感受到不仅学到了知识，更重要的是受到了高等教育的熏陶。所以现在教学计划的改革，除了跨专业选课以外，还应有一些社会文化课、校园文化课等，并开展一些活动，如在网上聊天室组织像北大“三角地”那样形式，有各种文化、学术活动，也可适当开展地域性如校友会活动，这样才能使学生得到全面培养，提高全面素质。
远程教育对学生的能力培养，在某几个方面要比在校生提高得快些。以相同基础的教学做比较，一是自学能力。在远程学习中必须逐步形成自学的习惯，逼着学生去主动学习。二是自我约束能力。远程学习的学生有家庭、工作等各种必须处理的现实问题、困难，并受多种社会因素影响、干扰，这些都可能造成学习上的障碍和阻力，他们必须克服困难，坚持学习，这种毅力比在校生的毅力要强得多。三是自我构建能力。远程学习中提供了多种的资源，就要有会找资源的学习能力。
何克抗：从目前情况来看，网络教育有两个问题不好解决：一是实验、实习。目前虽然也在努力探索网上虚拟实验技术，但还不是很理想，是一个较为薄弱的环节。另一个是考试。尽管网上也可以进行考试，但主要涉及的是一些客观题，非客观题的考试问题比较难解决；此外，监考也存在着困难。上述问题可以从两个方面入手：一是通用远程教学支撑平台的研究、开发，提供一个比较好的开发工具，使得网上虚拟实验问题得到比较好的解决。另一个是建立教学点，与当地有关教育科研机构或地方院校合作，利用其实验条件来解决问题。
关于网络教育甚至整个远程教育更有利于知识性内容的传授，不便于或无法实现素质教育，我并不这么认为。现在说素质教育，主要是强调以培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育，而网络教育恰恰是适合于此。基于Internet网的资源很丰富，交互性很强，可以让学生自主学习，探索式学习，发现式学习，并可进行讨论交流，这样的教育模式对学生创造性思维的培养和创新能力的培养是十分有利的。
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确指出：“高等教育要磁头大学生的创新能力、实践能力和创业精神，普遍提高大学生的人文素养和科学素养”，强调“必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教学活动的各个环节中。学校教育不仅要抓好智育，更要重视德育，还要加强体育、美育、劳动技术教育和社会实践，使诸方面教育相互渗透、协调发展，促进学生的全面发展和健康成长。”网络教育必须加强与传统教学方式的结合，与面授、函授、广播电视教学等多种形式相结合。特别是实验和实践环节，要加强试点高校之间、试点高校与教学点附近高校之间的协作；选择有条件的大中型企事业单位作为实践基地；也可以利用寒暑假到试点学校本部实验室完成实践环节的教学活动。同时还要积极探索、开发各种新的学习形式和环境，如网上讲座，可以邀请著名的学者开设人文素质讲座、科学技术讲座，对学生进行人文素养和科学素养的教育，此外还有虚拟校园、网上学校、虚拟实验室等，以推进素质教育全面落实。
教育部曾明确指出，在实现高等教育跨越式发展中不仅要保证数量，更为重要的是要保证质量。而对于刚刚起步发展势头正渐的现代远程教育，特别是网络教育，可以说质量就是其生命，必须要有过硬的质量和良好的声誉取信于民。网络教育在其实施过程中如何加强教学及教务管理，严把质量关，以确保其培养的人才是高质量的人才？
王洪：网上教学最重要的是要解决师生之间的交互。没有这个环节，学生学得心里没底，教师教得心里也没底，整个教学过程处于失控状态，进而教学质量也就无法保证。要解决该问题，除了常规的教学环节如答疑、作业、测验、课堂讨论等之外，还应有一套质量监控体系，以教务管理员的身份来评价远程教学的质量。
任为民：网络教育的教学管理是十分重要的。首先要改变传统教学的管理模式。目前，普通高校发展远程教育所采用的管理模式基本上是套用了校内面授管理模式，而远程教育管理有其自身的特点，具有不确定性，过程离散，因而在管理上就要有灵活性和弹性，适应学生个体化的学习需要。第二要加强媒体的管理。过去传统教学的管理中比较注重的是人，但远程教学中增加了重要的一项――媒体的管理，需要将媒体组织好提供给学生，让学生选用，这就要花很大精力进行媒体的建设、媒体的使用、媒体的收集以及媒体的储存等工作，为学生远程学习提供方便、支持。第三是加强教学过程的管理。教学过程的管理体现着远程教育的水平，也保证着远程教育的质量。如果没有过程管理，学生在学习过程中得不到必要的支持服务，那么，学生学习效率是很低的，成才率也就很低。目前，广播电视大学在过程管理中重要内容之一是作业，它是过程管理中的一个重要的环节。因为过程管理不能仅是学生的出勤率，而要看学生学习能力的提高和学习的巩固程度，这其中作业起很大作用，学生可以不到课，但不能不做作业、实验，所以形成性考核要在远程教育中起重要作用。最后一个是质量管理，比较突出的是对学生的考核和检测。这在远程教育中应该作为一个专门的管理问题来探索。
何克抗：网络教育要保证质量，关键是加入质量评估环节，从入学、教学计划的实施、具体课程的操作、考试，每一个环节都要有相应的教学质量评估和监控，使远程教学各个环节的质量都有保证，这样，培养人才的质量也就有保证。过去只有传统教学的质量评估，现在还需要探索、研究远程教学的质量怎么评估。国家应尽快建立起现代远程教育的评估体系，如果这个评估体系比较完善，就可以保证国内远程教育健康发展，不至于一开始，由于数量的扩大导致质量下降。否则也就推动远程教育的意义。
李树芳：网络教育的关键是如何保证教育质量，网络教育的层面很多，但是教育质量应该是各个层面都必须考虑的，至于学历学位和证书要由国家和学校有关部门协商后做出规定。总之，对网络教学过程的管理和质量监控，可以采取多种手段。
探索网络教学工作的管理机制，加强教学过程、教学工作的管理，是现代远程教育试点工作的主要任务之一。教育部明确指出，要“通过试点逐步建立并完善包括招生、注册、收费、学籍管理、考试组织、学分认证、证书发放、毕业等网络教学工作的管理制度”，并强调在网络教学管理中要树立以学生为本的思想，充分体现网络教学所具有的开放性、协作性、交互性等特点，以便更好发挥网络教学的优势。据此，各试点高校在正式启动本校试点工作前，都制定出力求符合远程教育特点泊教学管理办法，对专业设置、学习年限、考核、学籍管理和校外教学站点设置等做出了相应的规定。例如，专业设置应考虑社会需求，并适于网络教学；学籍管理要适应终身教育体制；网络教育应采用学分制或弹性学制，课程学分有效期由学校自行决定；设置的专业招生时应公布培养目标和主要课程设置；开课前要公布教学计划、大纲、教材和参考书、作业与考试方式等。加强网络教学工作的管理，是网络教育学生培养规模、质量的根本保证。
在现代远程教育要“统筹规划、需求推动、扩大开放、提高质量”十六字发展方针指导下，教育部在原有的基础上，于今年7月又批准了25所普通高校举办网络教育，进行现代远程教育试点工作。教育部明确要求试点高校要建立网络教育学院，加强学校自身对网络教育的管理和规范。那么，是否要建立网络教育学院机构？这个网络教育学院机构该如何建构？
任为民：要搞好网络教育，不能认为只是建起信息传输系统，建设好媒体、资源就能实现，实际上这还是不够的。网络教育必须要有相应的支持服务系统，必须要有相应的管理机构提供这些支持服务和管理才能实施。举例说，网络教育的规模、数量必须适度，如果超过了网络教育支持服务的能力，必将造成质量的下降。所以我们提出了规模适度的思想，意思就是说远程教育不是无限制地扩大，不是有了网络即可以学了，这需要有许多管理、服务环节。
王洪：网络教育是一个新生事物，对这一新生事物该如何管理？从管理体制上看，试点学校要成立相应的机构来组织管理并开展教学活动，教育部称之为网络教育学院。但从机构的构建来看，各样各不相同。清华大学网络教育组织机构是完全管理型的，技术依托于原电教中心、网络中心、计算机中心、CAI室等。重庆大学是以远程教育中心提供技术支持，包括网络通信支持，资源建设支持，教学过程中的安全、维护以及教师培训等；教学管理和组织则依靠原有的机构来实现，如研究生院负责研究生教育，教务处负责本科教育，成人教育学院负责函授生教育。因此，各校要根据自身的特点选择一种合适的管理模式。
李树芳：在办学单位管理中，最好由一位主管校长牵头，成立独立的二级网络教育学院，负责做好校内相关单位的协调工作和网络教学组织、管理工作。技术应该受管理部门监控，这一块要有归口，还应对技术指标、技术实现作出相庆要求；技术总是由人负责的，因而网络教育学院还要有技术人员的投入。就目前来看，网络教育学院组织形式有两种：一种是网络教育学院还要有技术人员的投入。就目前来看，网络教育学院组织形式有两种：一种是网络教育学院中就有技术支持，另一种是技术由校内另外一个部门承担，但二者结合为一体的居多。学校对网络教育的管理主要有两个层面：其中一层面是学校，主要定大政方针，如专业、课程、教师、技术人员安排等；另一层是网络教育学院及校内相关部门，负责具体教学、组织管理和具体技术操作。
教育部副部长韦钰于今年4月教育部在长沙召开的现代远程教育经验交流大会上的讲话中指出：“对于网上教育，我们认为应该由学校总抓，并且要一把手亲自挂帅抓。……学校应该像过去抓成人教育一样，成立相应的学院，协调全校力量，协调各种形式的教育力量，办好远程教育。”现代远程教育是一项复杂的系统工程，投入大，涉及面广，技术性强，管理复杂，教育部要求试点高校在进行现代远程教育试点时应该建立网络教育学院，实行归口管理，统筹、协调和推动本校的网络教学工作，以确保试点工作有序、健康地发展。同时教育部还明确规定：网络教育学院应该是由学校主要领导直接负责的学院，具有教学、技术管理与服务功能。负责制定本学院的资源建设规划并组织实施；开展学历和非学历的网络教学工作；负责校外教学服务体系的日常管理；为全校开展网络教学工作提供技术服务。
作为新生事物，基于计算机网络的现代远程教育发展，需要有良好的环境和大力的扶持，而这些是一所试点学校力所不及的。虽然办好网络教育，促进现代远程教育快速、有序、健康地发展是每一所试点学校责无旁贷的职责，但更是政府必须尽职的本分。在网络教育宏观管理中，政府具体说就是国家教育部应侧重哪些方面？
何克抗：从政府方面说，制定适当的方针政策，推动、引导、提倡、重视现代远程教育，并加大对其投入。今年远程教育之所以有这么大发展，就是因为教育部下决心要在20多所大学搞试点，如果没有这一条的话，我国远程教育现在不会搞得这么轰轰烈烈。
目前，政府对远程教育的行为规范，主要是教育部科技司、高教司出台的两个文件。另外，高教司还准备专门成立远程教育指导委员会，以便于制定质量评估体系及一系列管理措施。某个学校有无条件实施远程教育，教育部要请专家去考察，写出考察报告，如领导是否重视，组织机构是否落实，软件条件、硬件环境等基础是否具备，以及实施措施是否具体等等，然后政府酌情进行批复。这样，政府的把关应是两头，先是办学资格的审批，后是质量的评估，中间放给学校。
任为民：对远程教育的规划和发展，从国家角度看，首先是应该怎么将其协调好、管理好。在管理上，一方面是网络本身的管理，网络开后，自由度大些，自由上网会出现安全问题，我们国家在这方面十分重视，对新闻、教育提出要严格控制，要经过主管部门审批，这个思路是对的。其次要有规划。远程教育投入较大，国家经费也有限，可以考虑通过与国内外公司、企业以及民间合作吸纳一些资金。但更重要的是国家要规划，远程教育这样大的投入，如果千军万马齐上阵，必须造成重复建设和资源浪费。教育部最近提出，凡是有研究生院的高校，都可以开展网上远程教育，这是可以的，也是比较正确的。他们的作用在于：这些名校主要从事高层次的远程教育，最终实现远程教育与校内的教育信息化相结合，使远程教育达到一个更高的水平，在教育的培养层次上也达到一个更高的水平。另一方面，在全国范围内开展远程教育，政府特别要注意利用和发挥原有的远程教育网络，包括函授、电大、自考等，应该与它们相结合。不要把普通高校尤其是一些著名高校的精力都牵扯到建点及对教学点的管理上，不如有个大致分工，如高层次教学上应发挥高校师资、设备等各方面的作用，具体的远程教育管理上应发挥电大等系统的作用，将这些有机地结合起来，在当前是十分必要的。否则，也必然造成浪费。
严继昌：在宏观管理方面：一是教育部要给政策。远程教育是高投入、高产出、高效益。在高投入上，连清华大学这样有一定实力的高校都有困难，其他高校就可想而知了。对试点高校不要限制太多，既然国家没有多少钱投入，就要给政策，让试点单位去引资，但要有方向上的控制。同时，教育部要加强与有关部委协调工作，如中国电信让利于学校等事宜的解决，为发展远程教育创造条件。远程教育的重要性表现在，扩大高等教育的规模，终身教育体系的构建，还有就是推进教育信息化工程，这是国家的教育事业。二是公共考试中心的建立。网上考试是个理想的状态，但现在做不到。这样每次考试各校都要派一大批人员到不同的地方监考。如果能在全国建立一批公共考试中心，为试点院校服务，这样对试点院校会有很大帮助。第三是需要建立一大批网上镜像。最后是尽快制定远程教育学生的培养规格。远程教育的学生与在校生是两种不同的类型，举例说，学校中的研究生应该是论文型的，而远程教育培养的研究生应是应用型的，相应该是实用性课程多些，研究性课程少些。特别是远程教育的学生困难较多，利用业余时间学习，这样用在校生那一套来要求远程学生不行，也是不妥当的。
李树芳：政府应该根据具体地区的特点开展不同程度的网上教育，衡量标准应该是最终受益者人数和教育质量，而不应该是网络的技术水平，因为这和财力有关，技术好未必都能发挥出来作用。对于发达地区、技术人员密集地区，可以要求开展技术含量高的试验试点；对于贫困落后地区，还是优先发展卫星等教育手段。从教育部的角度上讲，要加快行动，踊跃考察各学校的办学，摸清各校所走的路子，先不要控制，允许学校干起来。另外，对能否成为网络办学单位，教育部必须进行考察，合格者批准，每年进行一次，主要把好教学质量关。总之，对新生事物不要强求一刀切，这对新生事物是不利的，新生事物需要扶持，应按其发展情况进行调整。
教育部副部长韦钰在题为《实施“科教兴国”战略，加快教育信息化建设》的报告中指出：“搞好现代远程教育，我看起码要有办学单位、中央和地方的三个积极性。从远程教育一开始，我们就要充分调动这三个积极性，作好分工、各司其责、共同努力。教育部主要任务是作好规划，建设平台，搞好机制，制定政策，争取支持。”为加强对全国现代远程教育统筹规划和宏观指导，教育部今年先后出台了《教育网站和网校暂行管理办法》、《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》，要求各类教育网站的开设或进行中外合作、合资的远程教育，必须经国家行政主管部门批准，并按照教育法以及中外合作办学的有关规定办理；对于申请举办网络教育学院，开展现代远程教育试点的高校，教育部高教司将组织专家组实地考察并在此基础上予以审批，同时还将聘请专家组建网络教学指导委员会，负责研究、咨询、指导各高等学校的网络教学工作，并接受教育部委托负责评估网络教育学院。为做好对试点高校的支持和服务，据悉，教育部高教司目前正在筹划、建设现代远程教育考试服务系统，向试点高校提供优质、可靠、智能、实时的高效率考试服务，切实减轻或解除其由于考试工作上的困难而导致的不堪随的重负，同时也为试点高校全面推广现代远程教育、扩大招生、实施切实可行的学分制和课程学分互认打下基础。
选自《中国远程教育》2000.10