中国经济迫切需要去行政化

昨天，央视二套财经节目在电话连线深圳科技大学校长朱清时院士时，朱院士一针见血地指出，目前的高等教育已经严重官僚化和行政化。他目前要做的，就是首先进行大学教育的“去行政化”，还高等教育以本来面目。实际上，中国经济的官僚化行政化倾向也很突出，中国的市场经济建设，一个很重要的任务就是“去行政化”，纠正市场的扭曲和变形，实现市场法制化，朝着“小政府、大社会”的目标迈进。
中国经济的行政化身影可以说是无孔不入，无处不在。从大的方面来讲，强大的宏观调控本身就是一种行政作用于经济的手段，“各级政府搞经济”更是将政府推进了市场之中，而近年来不断得到强化的“国有企业”，站在了市场的制高点，优先抢占稀缺资源进行不平等竞争；此起彼伏的“国进民退”浪潮，更是充斥着行政干预市场的胡作非为。在金融市场、房地产市场、电力市场、能源原材料市场，甚至高新技术产业市场，几乎所有的市场领域都可以看见政府干预的影子，价格体系更是政府“调节”的主要对象。在现行体制下，政府几乎可以无所不管，无所不能，行政模式越来越受追捧，“有形的手”空前发达，“无形的手”功能残缺而日显萎缩，这就是当前中国市场经济的真实写照。行政干预导致了权力的强化和腐败的滋生，造成了不公平的市场行为，使社会矛盾不断积累，市场机制日趋紊乱，整个社会的效率和公平受到挑战。
行政垄断和行政干预已经成了中国经济的一个痼疾，也是各种社会矛盾的生长点和发散点，是该革除的时候了。中国市场经济体制已经初具规模，市场的各种机制和规律已经并将继续发挥作用。行政干预减少有助于市场机制更好的发挥，是市场经济制度建设的必要条件。把“有形的手”缩回去，让“无形的手”更为发达和强健，这应当成为我们的基本目标和任务。
“去行政化”的第一件事，就是规范政府的职能、作用和权力范围，进行国家制度和行政体制的改革。哪些事政府必须管，哪些事政府不必管，哪些事政府不能管，都必须非常清楚和明白。政府的主要职能就是进行社会的管理和对外交往，主要的任务就是施政和执法，维护社会秩序和公平正义，征收税费并做好社会的二次分配，照顾弱势群体的利益，做好非市场领域的公共基础设施建设，并管理好公益和国营事业。一句话，政府就是一个城乡社会的管理机构，管理好城市和乡村是政府最为原始和基本的机能。
中国政府“以经济建设为中心”是过去“政治挂帅”的针对性提法，是对文革的拨乱反正，这一提法和以此建立的政府运作管理机制，在中国三十年来的市场经济发展中确实发挥了巨大的威力和作用，积极意义应当充分肯定。但是我们必须十分地清楚，“以经济建设为中心”并非政府的基本职能，在国家日常经济生活中，政府只能是一个裁判和法官而不能成为一种市场力量，这是界定政府权力范畴的一个基本原则。“以经济建设为中心”的口号既发挥了积极的作用也产生了许多消极的后果，并且越到后来消极因素越多。政府直接干预市场，官商不分和官商勾结，面子工程和形象工程，还有所谓做大做强国有企业等等，其核心往往就是这个“以经济建设为中心”。所以，“以经济建设为中心”只能是经济转轨的特殊历史时期赋予政府的特殊职能，而不能把它作为政府的永久职能。当经济转轨已经基本完成，社会经济的重心已经转向市场经济的时候，该是重新审视这一提法的时候了。依我看，我们的政府应当从“以经济建设为中心”向“以社会管理为中心”逐步转变，逐步减少并杜绝对微观经济的参与和干预，回归其本源和本份。我们什么时候完成了从“以经济建设为中心”向“以社会管理为中心”的转移，中国经济的“去行政化”就完成了一大半。
“去行政化”的第二件事，就是做好国有企业的改革，斩断政府和市场的紧密联系。中国经济体制改革，其核心就是针对国有经济的体制改革，具体讲中国的改革就是从国有企业的体制改革发端和开始的。可惜这个改革大张旗鼓地进行了十多年，于2004年后逐步放缓并趋于停滞，使国有企业没有得到彻底改造，而形成了一个“半拉子工程”。由于持续十多年的改革，国有企业已经改变了原有的性质和面貌，企业与财政脱钩和“经营自主权”的确立，独立核算自负盈亏的实行，使国有企业从原来的“全民所有”变成了“部门和地方所有”甚至“企业所有”，“国企”除了和民营企业一样照章纳税外，不再给国家上缴利润，国有企业经营也不再纳入财政预算。但是，由于国企改制这个“半拉子工程”，股权从国家所有变成了地方和部门所有，仍然以“国有企业”的形式存在，这就使得“国有企业”本质上已经不是全民所有了，但却仍然打着“全民所有”或者“国家所有”的旗号获取特殊利益，成了中国市场经济的一个怪胎。这种由于改革不彻底所导致的所有制性质和市场主体的混乱，使诸多社会问题和经济问题产生的根源。拥有“国有企业”经营权和决策权的人们，形成了一个“特殊利益群体”，打着政府和“国有”的旗号，不断侵害其他社会群体的利益，使得“特权阶层”成为人们谴责的目标。而各级政府和管理部门，一方面从这些“国有企业”中攫取利益，一方面利用国有企业参与市场竞争，挑战“平等交易”的市场原则，甚至对民营企业进行排挤、掠夺、驱赶和打压，产生了极为恶劣的社会影响。不解决国有企业的问题，中国的市场经济没有出路，“去行政化”也不可能真正实现。所以，必须继续深化和推进国有企业的改革，完成这个“半拉子工程”，而不要使其成为“烂尾楼”。办法只有两个，一个就是将一部分必不可少的国企改回去，资本金改由财政出资，利润全部上缴财政，将其经营纳入财政预算，由政府统一管理或者委托管理，其经营过程由立法机构监管。就是说，还“全民所有制”的国营企业以本来面目；另外一个办法就是将无法实行全民所有制的全部“国有企业”一律实行民营化，国有资本退出，还其实际所有者的本来面目，使其不再打着政府和国家的旗号获取不正当利益，从而使市场秩序回归正常。这样一来，各级政府就丧失了干预市场的基本渠道和工具，政府的行为就会逐步恢复正常，做好他们该做的事情了。中国文秘写作网个人工作总结半年工作总结年终工作总结财务工作总结教师工作总结教学工作总结德育工作总结学校工作总结安全工作总结团委工作总结党员工作总结企业工作总结班主任工作总结党支部工作总结晚会主持词开业开幕庆典致辞新春致词婚礼主持词节日致辞晚会致辞追悼悼词领导讲话慰问贺电年度工作计划个人工作计划学校工作计划党支部工作计划团委工作计划班主任工作计划工作汇报思想汇报汇报材料心得体会学习心得培训心得工作心得个人鉴定调研报告述职报告实习报告政府报告考察报告述廉报告竞聘演讲就职演讲爱国演讲比赛演讲先进事迹学习材料考察材料经验材料交流材料个人事迹事迹材料申报材料活动策划工作方案整改方案实施方案营销方案规章制度公司通知法律法规和谐社会思想宣传反腐倡廉十七大剖析材料三农问题八荣八耻先进性教育组织人事技巧经验简历求职申请书模版范例节目游戏书信日记党会发言入党申请教育教学企业文化入团申请党员相关财经金融城建环保党政司法经济工作合同协议礼仪规范结婚时代主流人物和平你好激励人生人生法律熊猫大侠伟大人物腊梅花开加油康熙大帝公共汽车刘罗锅大兵放电影电影女皇女明星
当然，市场法制建设也是一个重要内容。如果我们的法律明确了政府的职能，界定了权力范围，规定了监管方式，并建立了一整套的市场规范，经济领域“去行政化”就是一个必然的结果。完善的法律体系和严格的执法管理是市场经济的基本要素和要求，法制社会应当成为我们改革的基本目标，一个强大的法制社会比一个强大的政府要好一万倍。如果有一个强大的法律加上一个强大而有效率的政府，再加上一个完善的市场经济体系，那么中华民族的强盛就不是一个问题了。
中国经济迫切需要“去行政化”，这有赖政治体制和经济体制的进一步改革。处于主流位置的既得利益者和特权阶层的顽强抵抗，注定了这场改革充满了艰辛和困难。但是，改革的停滞是没有出路的，多年积累的问题和矛盾促使我们必须发动第二次改革，解决体制和经济的积弊，使中国经济走上健康发展的坦途。没有别的选项和出路，就看我们怎么做了。