河南推广四议两公开工作法 村级民主机制的创新

    ——全省推广“四议两公开”工作法综述

    新华网河南频道11月10日讯  大河网-河南日报报道：不到半年的时间里，商丘市民权县龙塘镇吴堂村先后破解了“空心村”治理、殡葬改革难、宅基地审批混乱和土地流转难等以往想解决又不好解决的大事、难事。有村民说，“能办成这些事，关键是从提议到决策、实施都听取了村民的想法，因此大家都支持！”

    为何曾经困扰农村基层组织的复杂矛盾和老大难问题能够迎刃而解？其中奥秘就是成功运用了“四议两公开”工作法。

    “四议两公开”工作法源于我省南阳邓州市。在习近平等中央领导同志的直接关怀指示下，在省委省政府的高度重视下，这一加强农村基层组织建设和民主政治建设的创新之举在全省村级组织进行了推广，并取得了积极成效。农村基层干部和群众把“四议两公开”工作法的好处编成了顺口溜广为传诵：“支部提议好，体现党领导；‘两委’商议到，决策科学了；党员审议清，完善要补充；代表决议行，公正又透明；事事公布到，群众不会闹；‘四议两公开’，和谐真法宝。”

    中央领导同志指出，邓州工作法是党的基层组织建设的好经验、好做法，要推广好、实施好

    河南是农业大省，有建制村党组织49357个、农村党员215.5万名（占全省党员总数的将近一半），对河南而言，加强和改善党在农村的领导具有重要意义。

    近年来，河南探索并实行农村党建“三级联创”，抓“双强”促“双带”，使基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著提高。同时，针对农村经济社会快速发展和农村综合改革进程中出现的农村基层党组织的领导机制和基层干部的工作方法“不适应”、“不符合”的情况，河南省委鼓励并引导全省各地贯彻落实中央要求，围绕扩大基层民主、加强基层组织建设锐意创新，着力解决村党支部在农村工作运行中定位把握不准，村“两委”合力不够强、基层党员群众的民主权利难以保障等矛盾和问题。

    正是在此大背景下，邓州市于2004年创造性提出了农村党支部和村委会决定重大事项、解决重大问题的“四议两公开”工作法（即：党支部会提议，“两委”会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议；决议公开，实施结果公开）。通过运用“四议两公开”工作法，邓州市2005年到2008年农村信访量下降74%，集体访、越级访下降95%，成为全省综合治理先进县（市）和平安建设工作先进县（市）；由一个比较落后的农业县（市）发展成为全省重要的经济大县（市），农民人均纯收入达到5089元，高出全省平均水平635元。

    河南省委认为，邓州市“四议两公开”工作法，实现了党的领导、人民当家做主与依法办事的统一，是经得起实践检验的加强农村基层党建的好做法、好机制。2006年，省委书记、省人大常委会主任徐光春在邓州调研后，即要求南阳市先行推广，取得经验后在全省推开。在省委的关心支持和正确指导下，“四议两公开”工作法健康发展、不断完善。

    邓州的创新实践，河南的积极尝试，得到了中央领导同志的充分肯定。

    带着对加强和改进新形势下党的建设的深长思考，带着对中原热土的关切之情，今年4月，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平来到了河南。他在深入乡村、社区实地了解基层党组织建设情况时指出，要把农村基层党建工作与发展农业、建设农村、致富农民更加紧密地结合起来，为推进新形势下农村改革发展提供坚强组织保证。了解到邓州“四议两公开”工作法实施推行的情况后，习近平当即批示指出，邓州工作法是党的基层组织建设的好经验、好做法，可加以完善并在更大范围内推广。

    一直关心河南发展的中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长刘云山，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮，要求河南扎扎实实地推广好、实施好、总结宣传好“四议两公开”工作法。

    8月25日，李源潮到邓州市就“四议两公开”工作法情况作进一步考察。他与基层党员干部群众亲切交流，与省、市、县三级干部座谈讨论，指出，在第三批学习实践活动中，要认真总结推广“四议两公开”工作法，不断发展和完善党领导的村级民主自治机制，使之成为建设社会主义新农村的重要动力、增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进党员干部作风的重要抓手。

    东风吹开花满枝。中央领导同志的关怀和指示，为进一步完善“四议两公开”工作法指明了方向，为推广实施“四议两公开”工作法注入了强大动力。从今年5月起，全省迅速掀起了推广“四议两公开”工作法的热潮，目前，全省4.7万多个行政村已100%推广运用了“四议两公开”工作法。

    贯彻落实中央领导指示精神，河南夯实基础，把握关键，加强指导，大力推广“四议两公开”工作法

    学习贯彻中央关于加强农村基层党组织建设的重要指示、重要部署，学习贯彻中央领导同志的重要批示精神，5月4日，河南省委、省政府作出决定，在全省村级组织推广邓州市农村党支部、村委会“四议两公开”工作法。

    5月8日，全省推广“四议两公开”工作法电视电话会议召开。省委书记、省人大常委会主任徐光春在会上阐明，推广“四议两公开”工作法，是进一步推进农村民主政治建设的重大举措，对于进一步推进农村改革发展具有十分重要的意义。他要求各地要准确把握推广“四议两公开”工作法应当坚持的重要原则，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为推进社会主义新农村建设、加快中原崛起提供坚强组织保证。

    各级把推广“四议两公开”工作法列入党建工作整体布局和农村党建“三级联创”考评的重要内容，建立起党委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、涉农部门共同参与的工作机制，把握关键，突出重点，有力推广。

    打好思想基础。紧紧抓住党员干部和广大农民群众这两个主体，搞好思想动员和舆论发动。省委组织部印制了10万册“四议两公开”工作法读本，统一印制“四议两公开”工作法流程图和记录本，分发到市、县、乡、村；制作了“四议两公开”工作法专题片，在农村党员干部现代远程教育平台播放。按照省委统一部署，各省辖市采取以会代训的方式，组织村党支部书记、村委会主任、党员、村民代表和大学生村干部认真学习“四议两公开”工作法。

    打好组织基础。经过调整充实，全省85%的村党支部书记达到“双强”标准，83%的村实现了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，全省共选派大学生村干部46765名（占行政村总数的97.6%），为“四议两公开”工作法的推广实施奠定了坚实的组织基础。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，一般按每10户选出1名代表的比例，选出村民代表140多万名。

    打好制度基础。贯彻落实党的十七届四中全会精神，强化党员大会审议等环节和程序，从制度上尊重和落实党员的主体地位。完善《村民自治章程》，修订《村规民约》，建立健全“党员联系群众制度”、“村民代表联系户制度”、“民主监督制度”、“责任追究制度”等配套制度，使“四议两公开”工作法更加法制化、科学化、规范化。

    “现在村里上项目，审批宅基地、确定低保对象，还有村财务账目等关紧事俺都知道，能提出自己的想法和意见。”新密市米村镇方山村村民于彩红说。

    在推广工作中，各地严格落实省委要求，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要运用“四议两公开”工作法，遵循“四议”、“两公开”的“路线图”进行决策、实施。未经过民主议事程序的决策一律视为无效。健全监督制度，坚决防止只审议小事而对重大问题避而不谈、私下独断。

    8月6日，在推广实施工作进入关键阶段之际，省委又在开封市召开了省辖市委、县（市、区）委书记参加的现场会。省委书记徐光春结合当前形势和任务，对发挥典型带动作用、进一步做好推广工作进行了再安排再部署。

    省、市、县、乡四级成立督导组，进村入户、观摩评议、座谈交流，督促各地既争取时间，又讲究质量，使“四议两公开”工作法真正落到实处、见到实效。

    “四议两公开”工作法顺心气、鼓干劲，掀开农村科学发展、和谐发展的新篇章

    今年6月，登封市宣化镇钟楼村党支部、村委会创建玫瑰种植园的提议提请党员大会审议时，有个别党员对土地流转存有疑虑。对此，村“两委”根据国家有关土地流转的法律法规进行了详细解释。随后，党员大会、村民代表大会顺利表决通过了提议。村干部感慨地说，“过去干部光杆跳舞，有理也说不清；现在有权大家当，群众说一句，顶上干部解释十句。”

    “‘四议两公开’工作法,使广大党员群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障，干群关系更加融洽和谐！”邓州的基层干部更是深有感触。

    随着“四议两公开”工作法的推广，这套民主管理的制度更健全。各地从实际出发，既“取经用宝”、又开拓创新，提高运用“四议两公开”工作法管理村务的科学性、对基层干部监督的有效性和落实实施的实效性。

    安阳林州市通过“群众出题”、“书记点题”、“社会审题”、“党组织定题”四个步骤，使决策更规范、更科学。

    “四议两公开”工作法的发源地邓州市则百尺竿头更进一步，建立健全了决策评估制度、民主监督制度、村“两委”班子“双述双评”制度、落实决策责任追究制度等。他们还把“四议两公开”工作法在农村的实践成果向乡镇和市直单位进行了延伸。

    随着“四议两公开”工作法的推广，农村改革发展呈现崭新气象。各地把推广工作与正在开展的第三批学习实践科学发展观活动紧密结合起来，坚持从群众的意愿出发，从解决群众最关心的问题着手，正确处理农村改革发展稳定中的重大关系，推动农村科学发展、和谐发展。

    截至目前，全省50%的行政村运用“四议两公开”工作法制定和完善了符合科学发展观要求的发展规划；11000多个行政村选准了特色产业、引进了投资项目、找到了致富门路；全省共成立了1万多个农业专业合作社；1800多个行政村对村级道路的修建形成了决议……据调查，农民群众对村级经济社会发展的满意度达85％以上。

    随着“四议两公开”工作法的推广，民生得到改善、矛盾得以化解，社会大局更加和谐稳定。今年5月以来，全省共解决涉及土地、宅基地、低保对象确定、道路修建、林木纠纷等热点难点问题12万多件，赴省农村上访量下降了14.8%，今年上半年全省刑事案件立案数下降20.6%，人民群众的安全感达到94.36%，同比提高1.02个百分点。

    “四议两公开”工作法究竟成效几何？走访基层的所见所闻，令省委党校副校长梁周敏十分振奋。她认为，“四议两公开”工作法是把党的民主制度具体化的一个制度、机制创新，它强化了党的领导，保障了党员和群众的民主权利，使党领导下的村级民主自治机制更加完善；它提升了基层党组织的执政能力，有效地化解了各类矛盾、协调了党群干群关系，必将在实践中收获丰硕之果。

    全省的推广运用实践，积累了宝贵的经验，那就是：只有坚持农村党组织的领导核心地位，巩固党在农村的执政基础，才能保证“四议两公开”工作法始终沿着正确的方向运行；只有坚持党的群众路线，以广大村民为主体，才能形成推进农村改革发展的强大合力；只有坚持公开透明，让权力在阳光下运行，才能促进科学决策、推动工作落实；只有坚持以造福群众为目的，实现好维护好发展好群众的根本利益，才能赢得群众的支持和拥护。

    乘着十七届四中全会的东风，“四议两公开”工作法必将进一步深化、完善、提高，在广大农村生根、开花、结果！