朝伊核问题：中美战略异同

国际核不扩散领域的两大问题——朝鲜核问题与伊朗核问题，始终是人们关注的焦点。

9月24日，联合国安理会在纽约联合国总部举行“核不扩散与核裁军问题”峰会。中国国家主席胡锦涛与美国总统奥巴马出席了该会议。第二天，两国最高领导人转战匹兹堡，参加原为全力应对全球金融危机而举行的二十国集团峰会。峰会期间伊朗向国际原子能机构承认了其另一处核设施的存在，掀起不小的风波，使得二十国集团峰会的议题又转向核不扩散。

朝鲜在今年5月再次进行核试验以来也是大事小事不断。随着10月初中国总理温家宝访问朝鲜，一时间全球焦点尽集伊朗与朝鲜的核问题。

《卡内基中国透视》采访了中国、伊朗与核不扩散方面的四位专家，就伊朗与朝鲜核问题的现状、中美两国在伊朗与朝鲜核问题上的立场的异同进行了讨论。这四位专家分别是卡内基国际和平基金会研究副主席、东北亚问题专家包道格(Douglas H. Paal)，卡内基研究员、伊朗问题专家卡利姆·萨迪加布(Karim Sadjadpour)，卡内基研究员、核不扩散与裁军问题专家詹姆斯·埃克顿(James M. Acton)，及卡内基高级研究员、核不扩散与军控、安全问题专家莎朗·斯科索尼(Sharon Squassoni)。

朝伊核现状

核物理学家出身的詹姆斯·埃克顿介绍了朝鲜与伊朗核技术的发展程度。他解释道，发展核武器需要完成两个步骤。第一步是铀浓缩与钚分离；第二步是核技术的武器应用。朝鲜已经掌握了制造基本核武器的技术，虽然技术水平可能还很低，但“足够毁掉你一天的心情”。伊朗已经能够生产5％左右浓度的铀，距离制造核武器所需的铀浓度（80%到90％以上）还存在一定差距，但“已不存在实质意义上的技术障碍”。此外，“伊朗在核技术的武器化上似乎也已经起步。至于多久能够制造出核武器，便不得而知。”

因此，朝鲜核问题的实质是如何令已经拥有核武器的朝鲜解除核武器；伊朗核问题的实质则是如何使尚未拥有核武器、但距拥核不远的伊朗放弃其发展核武器的努力。

中国在朝伊核问题上的利益权衡与影响力

朝鲜与伊朗在世界地缘政治与安全格局中都占据重要位置。朝鲜控制着朝鲜海、日本海与中国东海向西北太平洋的战略通道，在中国军事战略史上历来被认为是位于中国东北面的一道军事屏障与缓冲带。伊朗则横亘于中亚、中东与南亚之间，连接中、俄、欧三大势力板块，扼守海湾石油运输通道霍尔木兹海峡。两国的核问题都与各自地区的和平稳定直接相关。

此外，中国在核不扩散上的立场也是决定中国在伊朗核问题上根本立场的重要因素。埃克顿指出，历史上中国对核扩散的看法并不是完全负面的。发展核武器也曾一度被认为是第三世界国家平衡“美苏霸权”的杀手锏。“中国在核不扩散上的立场正在演变，但演变的速度不及伊朗核危机展开的速度。”“中国目前致力于核不扩散事业的决心还不足以使其牺牲其在石油上的根本利益。”

第三，中国对制裁手段本身的态度也影响了中国在伊朗核问题上的立场。中国曾经是西方国家制裁的对象。包道格说，“中国不支持国际制裁措施的立场有其历史根源。这虽然不是它的底线，但至少可以作为一个说辞。”

在以上决定中国对伊朗核问题的政策立场的众因素中，后两点同样适用于朝鲜。在朝核问题上，中国的底线是保持朝鲜政局的稳定。包道格分析道，“中国对朝鲜有着举足轻重的影响。但中国不愿动用这个影响力，因为在一个‘崩溃的朝鲜'和一个‘核朝鲜'之间，前者对中国的代价更大。中国不愿意为实现一个‘无核'的朝鲜而冒造成朝鲜政权崩溃的风险。”“温家宝总理访问朝鲜，似乎意在抓住朝鲜近来略为软化的外交立场，进一步缓和朝鲜与国际社会的对峙，为把朝鲜拉回到谈判桌做铺垫。”

至于中国对伊朗的影响力，萨迪加布指出，虽然尚比不上中国对朝鲜的影响力大，但随着中国与伊朗在经济、战略与军事上联系的加强，中国对伊朗的影响力已大大超出十到十五年前的水平。“关键在于中国愿不愿意使用这个影响力。”他认为除非伊朗做出“过分”、“过激”的举动，中国不会支持更多的对伊制裁措施。

包道格与埃克顿都认为，中国的立场在未来不会有根本性改变。埃克顿总结中国过去的立场模式是总体上反对制裁，但在伊朗行为过激的时候也会支持并遵从联合国安理会的决议，虽然制裁力度较为缓和。

朝伊核问题上的中美合作

埃克顿指出，一致的国际压力是迫使伊朗做出让步的有效办法；中国对待国际制裁的立场是美国在应对伊朗核问题上的主要烦恼之一。包道格分析认为，伊朗的核发展计划有可能破坏整个海湾地区的稳定，从而影响海湾地区的整体产油量。“因此，遏制伊朗的核计划本来是符合中国石油需求的根本利益的，只是中国把赌注放在与伊朗达成特别协定而非整个海湾地区的更大的石油供给市场上。”包道格建议，西方国家应与中国共同致力于寻求一个既满足中国石油需求又实现中国对伊制裁的平衡协议。“只是这样的对话机制还没有启动。”

伊朗与朝鲜的角度

“孤立战略对朝鲜也许没有作用，”包道格分析说，“但它对伊朗却应该很有效。”“因为伊朗在邻国有移民、在巴以和平进程中有利益，同时也有上升成为波斯湾地区强国的野心。”

萨迪加布指出，伊朗把中国看作是它的“完美的战略伙伴”，“因为中国不会对伊朗的人权问题指手画脚；中国也不会针对伊朗大选干涉伊朗内政；中国与伊朗交往的底线很清晰，就是与伊朗的战略与经济关系。”

“朝鲜则希望在去核化的过程中（无论会不会真正达成最终的去核化）争取最大的好处，”包道格如是说。“它之所以更倾向于与美国进行双边谈判而非六方会谈，原因就在于与美国谈判能够实现朝鲜利益的最大化，而六方会谈则对朝鲜要求较多、好处较少。”朝鲜想要美国放弃与韩国的盟友关系，主持朝鲜与韩国达成战后真正的和平条约，实现美朝两国关系的正常化，以及保障朝鲜所需的贸易往来。在这样的基础上，朝鲜才会考虑去核。

双国记

在朝鲜与伊朗核问题上，中美两国的期望有着很大不同。包道格说：“虽然我们都在谈论核不扩散问题，但我们就伊、朝两国在其各自地区所扮演的最终角色上有着不同的认识和战略目标。”“一方面，中国希望保住朝鲜，而美国则希望看到朝鲜半岛的统一；另一方面，中国希望将伊朗牵制美国注意力的作用继续保持下去。”“美国要么说服中国把核不扩散作为中国最大的利益；要么就得接受中国‘不纯粹式的'核不扩散路线，而那必将限制中美关系的紧密程度。”

斯科索尼指出，朝鲜核问题与伊朗核问题虽处于世界地图的两端，但两者之间却存在着互动关系。“一旦伊朗的铀浓缩行动被西方国家所接受，朝鲜就会‘有理由'要求受到同样的‘宽待'。同样道理，如果朝鲜的去核化得以实现，那么我们也有理由对伊朗核问题的和平解决抱以更加乐观的态度。”

埃克顿指出，核不扩散实际上包含两个不同的任务——一是说服、确保无核国家不发展核武器，二是处理已经发展核武器的国家。第二个任务不仅比第一个任务更困难，而且风险更大。“从处理朝鲜和伊朗的核问题中，我们得出一个教训，就是我们——特别是美国——通常过于重视第二个任务而忽视了第一个任务的紧要性，重视‘控制'而疏于‘防范'。这是亡羊补牢之举，我们应当选择更明智的未雨绸缪。”

注：本文仅代表作者本人和所在机构的观点。卡内基国际和平基金会成立于1910年，是美国历史最为悠久的智库、知名的外交与国际事务政策研究所，其中文网站“卡内基中文网”