神马文学网从广州预算公开看钓鱼式执法的土壤
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 16:36:04
在民间呼吁了多年之后，终于有个地方政府公开了本级部门的财政预算，所有人都可以从广州财政局的网站上看到114个部门的财政预算。
我们之所以要为广州财政局鼓掌，是因为他们完全可以打官腔不公开却没有打，如表示“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和国家保密局、财政部等部门出台的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》要求，部门预算目前尚不属公开范畴”，而后“诚恳”地表示部门预算公开是今后努力的目标，至于何时公开，对不起，就像官员的财产何时能够公开一样，不知道。但广州市财政局局长张杰明在接受记者采访时表示，在接到市民申请后，他们请示上级主管部门并未得到答复，秉承“只要没有说不让公开，那一般来说都可以公开”的思想，公开了“账本”，此即法无明文规定即为许可的宪政思想萌芽。
公开了账本之后，几大问题浮出水面。
第一，预算外收支泛滥，预算外开支约占本级预算资金1/4，严重影响中国税收体制的严肃性。
不列入国家预算管理的财政支出统称为预算外支出，不同的收入来源有不同的用途，如由地方各级财政部门直接管理的各项地方附加，主要用于补助、兴办为农业生产服务的小型企业、农田水利建设、农村公益事业、城市公用事业的修建维护及地方国有企业固定资产技术改造等;由各级主管部门、企业使用的各项专用基金，开支范围主要是固定资产更新改造、职工福利、职工奖励及发展生产各方面。目前预算外支出占比如此之大，还有泛滥的嫌疑，说明有越来越多的支出溢出了政府的监管，预算外开支增加，必然导致预算外收入增加，地方政府就有动力进行“钓鱼式执法”、收取“教育附加”等费用。财政收入的顶梁柱税收边缘化，也就意味着公共财政与税收法制原则的边缘化。
第二，部门预算失之于简略，人大审议的严肃性存疑。
广州市的本级部门预算收支已经算得详尽，但要害数据却没有列出。关键在于两点。首先，人工福利的经常性支出没有绩效考核，是不是按照上年支出的基数乘以百分比，即为今年的支出预算?这样一来，所有的政府部门受到鼓励，大手大脚花钱，争取扩大预算盘子，如果花不完预算，来年盘子缩小，吃亏的是自己。这就叫吃政府的经费不心疼。
其次，预算支出没有明细表，特别是在项目支出中，有多少用于交通，有多少用于考察，这是检验政府机构项目效率的核心所在，却统统付之阙如。广州市教育局项目支出中，继续教育经费2830万元，这些钱达到了什么效果，有多少是用于继续教育，有多少以继续教育的名目填进无底洞，人大与公众无法得出结论。
面对现在的账本，难免让人产生疑问，如果真像张杰明局长所说，“我们上网的数据就是我们提交给市人大审议和上级部门审查的，一模一样，没有任何变动”，实在是让人怀疑人大是怎么对如此简略的预算进行审计的。
第三，计划经济时代的补贴色彩浓厚。
如《南方都市报》报道，广州9个机关幼儿园支出预算共计7431.44万元，其中一般预算资金合计6001.32万元。这意味着，今年这些幼儿园总计计划支出7000多万元，其中有6000多万元来自财政经费“补贴”。在9家幼儿园中，有两家幼儿园预算超出了1000万元，预算最高的市第一幼儿园，预算支出为1997.91万元(其中一般预算资金支出为1546.11万元)，广州市委市政府的两家机关幼儿园预算支出总额合计也超过了千万。
市机关幼儿园等与政府有关的单位吃到厚粥，推而广之，干部医疗占据了社会整体医疗费用的大头，而金融监管机构又从金融机构得到了多少好处?只有一条条详尽列明，才有可能改变政府的低效与社会资源分配的不公现象。
不管存在多少困难，广州市财政局的做法让人看到了改变的希望，阳光政府首先是政府收支公开于阳光之下，如此才有前行的动力与支撑。否则，各地的钓鱼式执法土壤难除，税收法制原则必然遭到亵渎。如果要选阳光政府，广州市政府可以得到问心无愧的一票。
(作者系资深财经评论员)
