从广州亚运看城市规划的变迁

  亚运前夕，大观南路段这个曾经偏僻的区域被广州政府规划为奥体新城，开通了直通这里的地铁4号线，附近中海康城小区的市民再也不为出行发愁。此外，新开通的5条地铁则把广州的多个规划中心串联起来。

“现在，广州拉开空间格局的总体规划初见成效。”广州市规划局副局长彭高峰自豪地对《华夏时报》记者说。

然而，尽管亚运会带给了广州飞跃式的发展，但其发展中的隐患仍不容忽视。广州在长达10年投入2300亿元拉开城市格局的建设中，政府对于新规划区域功能失位的“事后”检讨就出现多次。

据本报记者统计，广州现在确立了五大城市经济功能区和数个新城，总体规划区域超过10个，而且在老城区还计划进行138个城中村改造和231条河涌治理。广州在城市功能规划中曾一度陷入“摊大饼”的误区，亚运节点下的巨大棋盘，广州如何掌控？

广州“说不清楚”

广州在数年的调整城市功能棋局中，曾一度陷入误区。其中，广州主政者最为看重的珠江新城建设，一度成为广州的“鸡肋”。时至今日，珠江新城仍然被当成广州规划中指责的对象。

17年前，珠江新城成为国务院批准的全国第三个CBD，时值广州大力提倡城市功能分区。广州当年雄心勃勃，希望把它建成和北京的建国门、上海的陆家嘴[18.10 2.26%]两个当年已经名扬在外的国际金融中心一样的广州城市名片。

然而，主政者无法料到的是，它会成为广州城市功能规划的反面教材。规划初期，广州土地市场并不繁荣，为了获取开发珠江新城所需资金，相关部门计划用小地块和高容积率吸引开发商。

这样的土地出让思路导致了规划误区，当时负责规划的美国公司把珠江新城划分成了400多个地块。这成为多年后珠江新城道路混乱，“像迷宫一样”的祸根。

而上世纪90年代末期土地市场的低迷，使得当时主管部门更改规划，为了“好卖”而把商业地块转成住宅地块出让，最后导致这个当初规划的金融中心变成了商住混杂的功能缺失区域。

什么都有又什么都没有。1999年，广州被评为“最说不清的城市”。

一百多个杂乱的城中村散布在写字楼、商业区中间，拥挤的交通让人麻木，恶臭的河涌遍布城区；有悠久的历史，但不是历史文化名城；有制造业，但名声不及近邻东莞；有科技和人才，但比不上深圳；辐射能力更不及香港。广州一度担心沦为区域二流城市。

后来，广州不得不把目标确立为建设成“华南中心城市”。而广州当年的失落，此后被从全球召集的专家们“诊断”为城市功能的缺失。之后的10年间，广州才真正开始了蜕变。

亚运城变

广州开始为“说清楚”做总体规划。2000年确立了“东进、西联、南拓、北优”的发展方向。

最初几年，总体规划因为资金等因素进展缓慢。2004年申亚成功恰逢其时，广州的总体规划开始具备前所未有的动力，拉开城市空间格局的项目大规模上马，亚运建设期间单是为完善基础设施建设就投入超过1000亿元。

广州开始形成南沙科学城[6.86 -0.87%]、大学城、生物岛、亚运城等环绕传统中心城市的新城市功能区。而亚运前开通的地铁，几乎把这些初具雏形的新城全部连接起来。

除了外扩，中心城区的调整也被纳入日程。2006年广州增加了“三旧改造”，诸如珠江新城等中心城区功能在一片大拆大建中调整。

2008年广州决定将跳出6.4平方公里小CBD的局限，延展CBD功能，总体规划范围23.6平方公里的琶洲-员村地区将成为珠江新城CBD的延伸区域。

广州新城市中心珠江新城区域内的猎德村在历经数年的拉锯战后，终于在亚运前夕整体搬迁成功，为珠江新城这一广州城市功能规划史上的“反面教材”了结了一桩心事。

亚运前夕，珠江新城发起的最后一轮建设使得这个区域高楼林立，耸立着441米高的东塔和530米的西塔，在它的中心，沿广州城市新中轴线建成了总规划占地面积约56万平方米的花城广场。这些景观在亚运会开闭幕式时为广州争足了脸面。

亚运过后，城中村的改造继续进行。12月2日，因为亚运暂停施工的杨箕村内空无一人，村民已经整体搬迁，半个村庄的楼房已经夷为平地。

在普通市民看来，广州变的是市容市貌。在广州开了十多年出租车的孙先生说：“亚运确实让广州变漂亮了，现在和两年前的广州完全不是一个城市了。”

而主政者借此谋划的是城市功能。“我们的亚运建设，都是依照城市功能的规划铺开的。亚运场馆几乎覆盖了广州的每个区县，为的就是当地基础设施的完善，推动城市功能的完善。”兼任亚运场馆部部长的彭高峰对本报记者说。

规划大棋盘

成功举办完亚运会的广州仍在狂欢。一度被热情掩盖的“摊大饼”式发展再度浮出水面。

“这么大一盘棋，缺憾在所难免，但广州的总体发展是值得肯定的。”广州城市规划委员会的一位人士接受本报记者采访时，这样评价珠江新城与广州的总体规划。

广州也因这一轮突飞猛进的总体规划而风光，城市地位一改下滑趋势。2008年中央政府颁布《珠三角改革发展规划纲要》就把广州定位为国家中心城市，远远跳出了当年争夺的“华南中心”。

“亚运契机让城市整体功能得到大幅度提升。”彭高峰说。根据已有基础，广州发动新一轮城市总体规划，启动了珠江新城-员村、琶洲、白云新城、白鹅潭、新城市中轴线南段等五大重点地区的规划。

前所未有的多个功能区同时发展，给广州主政者提出了考验。摊大饼发展成为挥之不去的阴霾。最近的一次反思则是2009年，广州政府对发展规划进行了检讨，提出的还是避免摊大饼。

“实际上，摊大饼和好的功能区也仅一线之差，就是多种关系能否处理恰当。”上述规划委人士称。该人士暗示，广州现在确立了前所未有的多个中心多个功能区同时发展，如果规划关系处理不好，就有摊大饼的嫌疑。