神马文学网行政权力监督无方 钓鱼执法惟利是图
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[社论]行政权力监督无方 钓鱼执法惟利是图
类别：时事评论 作者：南都社论 原创 浏览量：730 发布时间：2009-10-22版次：AA02 版名：社论 稿源：南方都市报
司机孙中界自残手指以证清白，将上海城管部门“钓鱼执法”推上舆论峰尖。前日，上海浦东新区城管执法局公布“10·14”涉嫌非法营运事件调查结果称，这一事件事实清楚，证据确凿，适用法律正确，取证手段并无不当，不存在所谓“倒钩”执法问题。然而，这一结论并未服众。当地官网昨日以《上海高层不满浦东结论，邀各界彻查孙中界案》为题，头条披露事件进展，并透露一个由人大代表、政协委员、律师、中央和地方媒体组成的联合调查组将开展进一步调查。
既然在事实环节各执一词，涉事双方又分属官民之列，独立公正的第三方力量就尤为必要。涉嫌非法营运的孙中界，意欲以自残手指证其清白，情有可原而理不足见，因为事实不可能由一根手指来证明；而涉嫌“钓鱼执法”的浦东城管执法局“自查自纠”公布单方调查结论，同样陷于不能自证清白的法理困境，因此不足采信。此时上海及时组成由多方人士构成的联合调查组开始工作，第三方力量的有力介入值得期待。
早前，舆论纷纷指陈上海政府部门“钓鱼执法”的种种危害与不当，似乎当地政府部门并不认为“钓鱼执法”的方式违法，但浦东新区城管执法局的调查结论事实上明确了态度，就是所谓“倒钩”执法明显错误，并不可取。这一部门表态令人惊异。因为它直接承认了“钓鱼执法”在上海并没有合法性，并不需要多么复杂的说理论证。剩下的事情，不过是要鉴定具体的事实性环节，究竟是属于非法营运还是“钓鱼执法”。
然而，“钓鱼执法”在上海早已人尽皆知。2008年3月，一个假扮“钩子”诱导黑车的女人，被司机刺死在车里，事件震动全国。在上海的出租车行业，所谓“钓鱼执法”早已是公开的秘密。上海部分区县推出了有奖举报制度。以闵行区为例，一年查处非法营运车辆的罚没款就达5000万元。一个暗访记者就能掌握的情况，在当地政府部门眼里却成了透明的存在。这事实上表明，“钓鱼执法”这一现象早已不是孙中界、张军这些个案的认定如此简单，它本身已经累积了这座城市流失已久的人心与公义。
孙中界或者张军们的个人抗争，它所还原的细节和法理，固然对他们个人的清白与权利的维护意义重大。但对公众而言，更广义的公义论判早已清晰，那就是“钓鱼执法”查处黑车不得人心，而它在上海早已成为事实。这种民心的论判，不会因为执法部门对孙中界或张军非法营运的最终认定而取消，相反，它只会在执法部门一意孤行的执拗和口是心非的颟顸中日积月累，并最终爆发。
因而，政府部门旷日持久的漠视和纵容更值得检讨。上海执法部门对查处黑车的乐此不疲，对“钓鱼执法”的屡试不爽，表现出行政执法惟利是图的鲜明倾向。正如有论者言，“钓鱼执法”本身并非一概违法，但行政执法者如此热衷以此道查处非法营运，而不是其它更紧迫的民生议题，甚至不惜损伤公义、戕害人心也要干。这种选择性执法的逐利倾向和扭曲程度，已经到了近乎羞耻的境地。
谁在鼓励行政执法这种惟利是图的倾向？在上海，一份《查处车辆非法客运规定》的地方法规明确，执法人员“以录音、录像、笔录等”为证据，即可列为非法营运。而部分区县《打击黑车有奖举证制度实施办法》和查处带来的巨额行政罚款，催生出行政执法部门空前的逐利热情，以致钓鱼执法成为公开的秘密。更重要的是，当行政权力在丧失公众责任的前提下要提高执法质量时，以罚没款项等经济激励为基础的绩效考核，就成为政府内部不得不依赖的激励途径。就此而言，行政执法如果惟利是图，它与一家不正当竞争的公司目标就没有区别。
上海“钓鱼执法”风波再起，表明缺乏公意监督和有效委托的行政权力，如何异化成对公义与法律的僭越，对政府治理目标的偷换，并进而造成对人心与道德的伤害。它貌似代表公众而执法，却徒有私心而自利。当孙中界事件日渐走向细节的争执，上海“钓鱼执法”现象却依然可能存续。以个案处置应对体制痼疾，它总是有效的，也总是有限的，期待上海这一次能举一反三。
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