关于加强对行政权力监督制约的思考

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2020/06/02 21:29:13

关于加强对行政权力监督制约的思考

发布时间:2010-10-08 15:53:19 来源:九江新闻网  

    都昌县纪委副书记、监察局长 曹晓红

      “公生明,廉生威。”加强行政权力的监督和制约,规范领导干部从政行为是转变政府职能、创新行政管理方式,提高机关效能,优化经济社会发展环境的内在要求,而“清权、亮权、督权”则是加强行政权力的监督和制约的有效途径。

      一、以清权为立足点,筑牢源头“防护堤”

      温家宝总理指出,一切权力来自人民,一切为了人民。但受各种因素制约,一些地方或部门对权力界定及运作程序有时比较模糊,从而导致工作效率低下,甚至发生滥用职权、不作为、乱作为、越权行政、权力寻租等行为。打造高效、廉洁、透明政府,就要全面清理行政部门的行政职权,要从制度上对权力界限进行明确,对权力运作程序进行规范,逐步实现权力运行的规范化、程序化与权责一体化。一要以量化明晰权力。给政府的权力和职能进行合理定位,编制行政职权流程图,明确权力内容和用权规则等方式,界定和限制行政权力,明确行政工作人员的责任,促进政府职能转变。二要以改革理清权力。重点是进一步深化行政审批制度改革,围绕建设法治政府及服务政府的目标,按照“经济调节,市场监管,社会监督,公共服务”的范围确定各部门行政权力范围和事项,能清理则清理,能精简则精简,能压缩则压缩,对涉及多部门、多环节审批的,按照相同或相近的职能由一个部门承担和权责一致的原则进行调整,减少部门之间交叉,从而减少审批项目,减少审批环节,减少审批时间,提高审批效率,从源头上规范行政权力运行,提高工作效能。

      二、以亮权为切入点,打造权责“透明墙”

      “阳光是最好的防腐剂”。切实做好党务政务公开工作,让行政权力公开透明运行,能进一步实现领导干部从政行为的程序化、规范化和制度化,促进政府职能转变,消除政府权力部门化、部门权力利益化的现象。一是扩大公开范围。对涉及当地经济发展、社会稳定的重大事项等政府决策向社会公开;对群众关注的物价、工商、税收、计生等部门的职能、业务操作流程及收费标准、收费依据、办事程序、监督途径等内容向群众公开,对涉农收费、教育性收费等群众关心关注的热点难点问题进行监督公开。二是创新公开载体。既保证公开透明的效果,又尽量减少公开成本,建立完善以政府网站为主体,报刊、公开信、公开栏、广播、电视等其他媒体为辅的公开体系,为广大群众及时获取信息提供方便。三是拓宽公开形式。坚持灵活多样、简便易行、可操作性强的原则,在公开时间上,对具有相对稳定性或经常性的信息,应长期公开,确保群众能随时查询,对阶段性或临时性的信息,应及时公开,确保群众能及时知悉,促进各单位、各部门办事手续由繁到简,办事形式由暗到明,提高办事效率。

      三、以督权为突破口,拧紧用权“安全阀”

      “没有监督的权力必然产生腐败,绝对的权力就会造成绝对的腐败”。从查处的领导干部典型腐败案来看,权力失衡、权力滥用、权力腐败是重要原因。确保权力正确行使,必须建立完善权力运行的监督和制约机制,将事后追究向事前防范及事中监督延伸,做到主动监督、立体监督、动态监督。一要加强自上而下的监督。建立健全重大事项请示报告制度和政务督查制度,对重要情况、重大事件和重大问题或制定规范性文件,下级行政机关必须按照规定程序及时向上级请示报告,从源头上防止行政机关违法或者不当的具体行政行为。二要加强内部监督。邓小平同志强调:“领导干部的情况,上级不是能天天看到的,下级也不是能天天看到的,而同级的领导或者彼此是最熟悉的”。要严格执行民主集中制,制定落实涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用 “三重一大” 等相关制度,严格按规定程序运作,充分发挥领导班子集体内部的监督作用。三是加强专门监督。充分发挥纪检监察机关纪检监察职能作用,完善对纪检监察派驻机构统一管理,加强对派驻单位特别是其领导干部及班子成员的监督。同时发挥审计等部门的监督优势,围绕社保基金、政府投资、强农惠农等各项专项资金、重大项目建设等群众反映强烈的热点难点问题开展审计监督,健全完善领导干部任期及离任经济责任审计制度,提高监督实效。四是加强人大、政协及人民群众监督。领导干部要主动接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受政协的民主监督。要高度重视社会监督和舆论监督,拓宽社会群众参与监督渠道,建立公众评议机制,围绕承诺兑现、转变机关作风、提高办事效率、依法行政等重点问题开展民主评议政风行风活动、领导干部公开向群众述职述廉活动及群众满意度测评活动,使每个领导干部都处于群众的监督之下,促进监督合力进一步发挥。五要严格责任追究。强化事后追究机制,加大对权力不正确行使的问责力度,对已经暴露出来的腐败问题,从严查处,坚决打击,决不手软。要前移责任追究关口,全面落实党风廉政建设责任制,在追究个人责任的同时,对不负责任、疏于管理或失职失察致使本单位出现违法违纪案件的,坚决追究主要领导责任。