关于加强对行政权力监督制约的思考

都昌县纪委副书记、监察局长 曹晓红

　　“公生明，廉生威。”加强行政权力的监督和制约，规范领导干部从政行为是转变政府职能、创新行政管理方式，提高机关效能，优化经济社会发展环境的内在要求，而“清权、亮权、督权”则是加强行政权力的监督和制约的有效途径。

　　一、以清权为立足点，筑牢源头“防护堤”

　　温家宝总理指出，一切权力来自人民，一切为了人民。但受各种因素制约，一些地方或部门对权力界定及运作程序有时比较模糊，从而导致工作效率低下，甚至发生滥用职权、不作为、乱作为、越权行政、权力寻租等行为。打造高效、廉洁、透明政府，就要全面清理行政部门的行政职权，要从制度上对权力界限进行明确，对权力运作程序进行规范，逐步实现权力运行的规范化、程序化与权责一体化。一要以量化明晰权力。给政府的权力和职能进行合理定位，编制行政职权流程图，明确权力内容和用权规则等方式，界定和限制行政权力，明确行政工作人员的责任，促进政府职能转变。二要以改革理清权力。重点是进一步深化行政审批制度改革，围绕建设法治政府及服务政府的目标，按照“经济调节，市场监管，社会监督，公共服务”的范围确定各部门行政权力范围和事项，能清理则清理，能精简则精简，能压缩则压缩，对涉及多部门、多环节审批的，按照相同或相近的职能由一个部门承担和权责一致的原则进行调整，减少部门之间交叉，从而减少审批项目，减少审批环节，减少审批时间，提高审批效率，从源头上规范行政权力运行，提高工作效能。

　　二、以亮权为切入点，打造权责“透明墙”

　　“阳光是最好的防腐剂”。切实做好党务政务公开工作，让行政权力公开透明运行，能进一步实现领导干部从政行为的程序化、规范化和制度化，促进政府职能转变，消除政府权力部门化、部门权力利益化的现象。一是扩大公开范围。对涉及当地经济发展、社会稳定的重大事项等政府决策向社会公开；对群众关注的物价、工商、税收、计生等部门的职能、业务操作流程及收费标准、收费依据、办事程序、监督途径等内容向群众公开，对涉农收费、教育性收费等群众关心关注的热点难点问题进行监督公开。二是创新公开载体。既保证公开透明的效果，又尽量减少公开成本，建立完善以政府网站为主体，报刊、公开信、公开栏、广播、电视等其他媒体为辅的公开体系，为广大群众及时获取信息提供方便。三是拓宽公开形式。坚持灵活多样、简便易行、可操作性强的原则，在公开时间上，对具有相对稳定性或经常性的信息，应长期公开，确保群众能随时查询，对阶段性或临时性的信息，应及时公开，确保群众能及时知悉，促进各单位、各部门办事手续由繁到简，办事形式由暗到明，提高办事效率。

　　三、以督权为突破口，拧紧用权“安全阀”

　　“没有监督的权力必然产生腐败,绝对的权力就会造成绝对的腐败”。从查处的领导干部典型腐败案来看，权力失衡、权力滥用、权力腐败是重要原因。确保权力正确行使，必须建立完善权力运行的监督和制约机制，将事后追究向事前防范及事中监督延伸，做到主动监督、立体监督、动态监督。一要加强自上而下的监督。建立健全重大事项请示报告制度和政务督查制度，对重要情况、重大事件和重大问题或制定规范性文件，下级行政机关必须按照规定程序及时向上级请示报告，从源头上防止行政机关违法或者不当的具体行政行为。二要加强内部监督。邓小平同志强调：“领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级的领导或者彼此是最熟悉的”。要严格执行民主集中制，制定落实涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用 “三重一大” 等相关制度，严格按规定程序运作，充分发挥领导班子集体内部的监督作用。三是加强专门监督。充分发挥纪检监察机关纪检监察职能作用，完善对纪检监察派驻机构统一管理，加强对派驻单位特别是其领导干部及班子成员的监督。同时发挥审计等部门的监督优势，围绕社保基金、政府投资、强农惠农等各项专项资金、重大项目建设等群众反映强烈的热点难点问题开展审计监督，健全完善领导干部任期及离任经济责任审计制度，提高监督实效。四是加强人大、政协及人民群众监督。领导干部要主动接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。要高度重视社会监督和舆论监督，拓宽社会群众参与监督渠道，建立公众评议机制，围绕承诺兑现、转变机关作风、提高办事效率、依法行政等重点问题开展民主评议政风行风活动、领导干部公开向群众述职述廉活动及群众满意度测评活动，使每个领导干部都处于群众的监督之下，促进监督合力进一步发挥。五要严格责任追究。强化事后追究机制，加大对权力不正确行使的问责力度，对已经暴露出来的腐败问题，从严查处，坚决打击，决不手软。要前移责任追究关口，全面落实党风廉政建设责任制，在追究个人责任的同时，对不负责任、疏于管理或失职失察致使本单位出现违法违纪案件的，坚决追究主要领导责任。