神马文学网傅蔚冈：面对路名变更，我们需要知道什么？(东方早报 2009-10-15)
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 12:37:37
面对路名变更，我们需要知道什么？
2009-10-14 1:57:49
早报特约评论员 傅蔚冈
自本月开始，上海将对本地的17条高速路进行更名。上海市民熟悉的“A11沪宁高速”、“A8沪杭高速”等名称将逐渐淡出视野，取而代之的是“G2京沪高速”、“G60沪昆高速”等全新名称。
这已经是10年内上海市对本地高速路的第二次更名。上一次更名发生在2002年，主要做法是将“点到点”的命名改为数字式的命名，如将“沪杭高速”改为A8，“沪青平高速”改为A9，外环线改为A20。但是数字路名对广大的市民来说还是颇为头痛，因此对绝大多数的市民来说，还是习惯在数字路名背后加上中文后缀，如“A8沪杭高速、A9沪青平高速、A20外环线”等。
和上次路名调整不同的是，此次调整是交通运输部的统一部署，而不是某个地方政府的单独行为，此前江苏省在9月份就已经开始了路名变更的相关工作。根据交通运输部的解释，此次对国家高速公路网路命名的统一规范，是为了“给公路使用者创造便利的出行条件，提高国家高速公路网的管理和服务水平”。事实果真如此吗？
首先，分段路名是不是真的不利于社会公众出行？诚如有关机构所指出的，同样的一条道路在不同地区会有不同的名称，这种命名方式将不利于驾驶人员的出行，给公众出行带来不便。这种说法在理论上成立，但在实践中影响并不明显。这是因为从经济性能等诸多方面考虑，公路的特性决定了它主要面对的是短途旅客的运送问题。
以上海到成都的高速为例，该路段在不同省份内分别命名为沪宁高速、南京三桥高速、宁合高速、合六叶高速、麻武高速、汉荆高速、荆宜高速等。按照新的命名规则，它的编号是G42，简称“沪蓉高速”。可以想见，其短途用户多，还是长途用户多？另一方面，这样的路名对于很多出行者来说反而是更不方便：从上海到南京，为什么要走G42，而不是“沪宁高速”？
其次，大规模的变更路名是不是符合经济效益？《中华人民共和国标准化法》第9条规定：“制定标准应当有利于合理利用国家资源，……做到技术上先进，经济上合理。”此次高速公路的命名编号，源于2007年发布的行业标准《国家高速公路网命名和编号规则》。那么，交通运输部门在制定该行业标准时，有没有进行过成本收益分析？现在的路名修改，会导致多大的成本支出，又能够产生多大的收益？该项收支是不是能够相抵？很遗憾，有关部门对此语焉不详，只是在该标准的前言中以“方便用户使用、利于行业管理”一语带过。
再次，要警惕路名修改中的财务风险。此次的路名修改几乎涉及到高速公路上的每一个与路名有关的路牌，这是一项非常庞大的财政支出。
仅上海一地就需要对5000块指路牌进行调整和更换。而据上海市有关人员透露，包括高速公路的标志更换在内，本市高速公路命名编号调整工作的花费将达2亿元。而让人不解的是，同样的工作，江苏省的工程概算费用（不含数据库修改、软件调整等其他费用）也只有大约2亿元。江苏省的高速公路里程为3725公里，而上海市的高速公路里程在200８年末仅为63７.42公里。是双方统计口径有所差异，还是其他什么原因导致上海在此项上的支出与江苏持平？对此，社会公众需要有关部门作一个合理的解释。
由于此次的路名修改涉及到全国所有的高速公路，对社会公众的日常生活密切相关。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第9条的规定，“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”，或者“需要社会公众广泛知晓或者参与的”的事项，行政机关应当主动公开有关信息。为什么有关部门不能在路名修改之前向社会公众作充分说明，而只是在事到眼前才向公众披露？须知路名修改的成本并不仅仅是经济上的支出，在特殊情况下该种成本还可能会以交通事故的上升为表现。有关部门的行政是不是需要慎重考虑？ （作者系上海金融与法律研究院研究员）
http://www.dfdaily.com/node2/node24/node619/userobject1ai193009.shtml
2009-10-14 1:57:49
早报特约评论员 傅蔚冈
自本月开始，上海将对本地的17条高速路进行更名。上海市民熟悉的“A11沪宁高速”、“A8沪杭高速”等名称将逐渐淡出视野，取而代之的是“G2京沪高速”、“G60沪昆高速”等全新名称。
这已经是10年内上海市对本地高速路的第二次更名。上一次更名发生在2002年，主要做法是将“点到点”的命名改为数字式的命名，如将“沪杭高速”改为A8，“沪青平高速”改为A9，外环线改为A20。但是数字路名对广大的市民来说还是颇为头痛，因此对绝大多数的市民来说，还是习惯在数字路名背后加上中文后缀，如“A8沪杭高速、A9沪青平高速、A20外环线”等。
和上次路名调整不同的是，此次调整是交通运输部的统一部署，而不是某个地方政府的单独行为，此前江苏省在9月份就已经开始了路名变更的相关工作。根据交通运输部的解释，此次对国家高速公路网路命名的统一规范，是为了“给公路使用者创造便利的出行条件，提高国家高速公路网的管理和服务水平”。事实果真如此吗？
首先，分段路名是不是真的不利于社会公众出行？诚如有关机构所指出的，同样的一条道路在不同地区会有不同的名称，这种命名方式将不利于驾驶人员的出行，给公众出行带来不便。这种说法在理论上成立，但在实践中影响并不明显。这是因为从经济性能等诸多方面考虑，公路的特性决定了它主要面对的是短途旅客的运送问题。
以上海到成都的高速为例，该路段在不同省份内分别命名为沪宁高速、南京三桥高速、宁合高速、合六叶高速、麻武高速、汉荆高速、荆宜高速等。按照新的命名规则，它的编号是G42，简称“沪蓉高速”。可以想见，其短途用户多，还是长途用户多？另一方面，这样的路名对于很多出行者来说反而是更不方便：从上海到南京，为什么要走G42，而不是“沪宁高速”？
其次，大规模的变更路名是不是符合经济效益？《中华人民共和国标准化法》第9条规定：“制定标准应当有利于合理利用国家资源，……做到技术上先进，经济上合理。”此次高速公路的命名编号，源于2007年发布的行业标准《国家高速公路网命名和编号规则》。那么，交通运输部门在制定该行业标准时，有没有进行过成本收益分析？现在的路名修改，会导致多大的成本支出，又能够产生多大的收益？该项收支是不是能够相抵？很遗憾，有关部门对此语焉不详，只是在该标准的前言中以“方便用户使用、利于行业管理”一语带过。
再次，要警惕路名修改中的财务风险。此次的路名修改几乎涉及到高速公路上的每一个与路名有关的路牌，这是一项非常庞大的财政支出。
仅上海一地就需要对5000块指路牌进行调整和更换。而据上海市有关人员透露，包括高速公路的标志更换在内，本市高速公路命名编号调整工作的花费将达2亿元。而让人不解的是，同样的工作，江苏省的工程概算费用（不含数据库修改、软件调整等其他费用）也只有大约2亿元。江苏省的高速公路里程为3725公里，而上海市的高速公路里程在200８年末仅为63７.42公里。是双方统计口径有所差异，还是其他什么原因导致上海在此项上的支出与江苏持平？对此，社会公众需要有关部门作一个合理的解释。
由于此次的路名修改涉及到全国所有的高速公路，对社会公众的日常生活密切相关。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第9条的规定，“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”，或者“需要社会公众广泛知晓或者参与的”的事项，行政机关应当主动公开有关信息。为什么有关部门不能在路名修改之前向社会公众作充分说明，而只是在事到眼前才向公众披露？须知路名修改的成本并不仅仅是经济上的支出，在特殊情况下该种成本还可能会以交通事故的上升为表现。有关部门的行政是不是需要慎重考虑？ （作者系上海金融与法律研究院研究员）
http://www.dfdaily.com/node2/node24/node619/userobject1ai193009.shtml
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