深圳明镜网---不断加强对权力运行的监督——深圳全面推进反腐倡廉制度建设综述

信息来源：深圳特区报　　 日期：2009-09-16 【字体：大中小】
“信任不能代替监督，接受监督是时代的潮流。”这已是当下社会的基本共识。
今年，从设立１３个“政风监测点”、明察暗访机关作风、全面推进“阳光政府”，再到研究加强“一把手”监督和借鉴香港经验开展“制度审查”工作，广大市民欣喜地看到：深圳对权力运行的监督不断加强。
给自己“挑刺”让群众“找茬”，监督并非跟谁过不去。深圳靠的是制度力量，正在大胆创新、对症下药，努力破解监督工作的难题。
“挑刺找茬”打造 “民意机关”
机关作风建设是否取得成效，关键在于能否经得起“突然”的考验？在国际金融危机的冲击下，深圳纪检监察部门在强化监督、整饬作风、严明纪律等方面，作了深层次的思考。只有进一步改进监督方式，形成及时发现问题的机制，才能真正推动“三保”工作的落实。
“挑刺”，深圳设立了１３个“政风监测点”。今年４月，市监察局选取了市民中心行政服务大厅、福田区行政服务大厅、工商注册分局、两个社区以及一批企业等１３个点，作为第一批“政风监测点”，从依法行政、规范服务、勤政效能和廉洁自律情况等四方面监测政府系统各级各部门及其工作人员。“服务质量好不好，群众感受最直接；机关作风实不实，群众看得最清楚；整改效果怎么样，群众最有发言权。”大大小小的意见和呼声，企业代表和群众可通过政风监测点“直话直说”。甫一推出，受到了市民的欢迎，目前市监察局正在打算设立第二批“政风监测点”，扩大监测范围积极听取市民的建议意见。
“找茬”，让机关作风明察暗访制度取得了意想不到的效果。今年初，我市机关作风明察暗访小组对政府机关作风和服务状况进行暗中“找茬”，并将所找到的涉及漠视群众利益、部门间推诿扯皮、对违法行为视而不见、拒不履行职责等方面的“茬”，制作明察暗访专题片，在“三纪”教育培训班上播放，引起了强烈的反响，相关单位立即做出整改及对有关责任人进行处理。省委副书记、市委书记刘玉浦要求纪检监察部门对机关作风的明察暗访，要做到经常性、制度化，并要严格追究责任，处理结果应及时向社会公布。
“从挑刺找茬的强烈影响来看，这种出手显然是必要的。凡事都不能走过场、搞形式主义，只有下如此猛药，公职人员才会受到真正的震动，真正地下大决心改变作风、提高效能，换来崭新的工作面貌。”对于这种监督，市民拍手称赞，希望政府部门有更强的监督动作。
拒绝“躲猫猫”“阳光政府”渐行渐近
在精心打造的“民意机关”背后，深圳市民看到了一个渐行渐近的“阳光政府”。８月底，市纪委、监察局等部门组织的“走进阳光政府市民开放日”活动，犹如推开了“阳光政府”的一扇窗，让市民领略了“阳光”的魅力。
在市民开放日活动中，３３名市民用一整天时间实地参观了大运会场馆、交通监控中心、市民中心行政服务大厅和行政电子监察评价中心，并与省委常委、代市长王荣进行了一次谈心式的交流。这次的“阳光之旅”，开放式体验式的参观交流，让市民第一次感受到“阳光政府”的公开、透明、方便，感触良多，对于权力如何在阳光下运行，老百姓有了一本“明白账”。
“我们要摒弃‘透明度越大、社会越混乱’的错误观念，没有必要掩盖任何事情，因为‘阳光政府’不怕别人问三问四。”去年，深圳市委市政府将“加快电子政务建设，构建阳光政府”列为全市性的一个重大课题，今年以来，已将全面构建“阳光政府”作为战略性工程来抓。从３月份开始，各级都成立了“阳光办”，全面推进这项工作。福田区开发建成部门预算管理系统，变定期审计为动态监督，财政支出管理更规范、透明了。同时还建成政府经营性物业管理系统，基本杜绝了物业出租方面滋生腐败问题的隐患。下一步，市委市政府将总结推广福田区等先进单位的经验，对构建阳光政府工作进行再部署再推动，力争在年底完成构建任务。
未来深圳“阳光政府”是啥模样？简单地说，深圳市各级政府机关之间、政府与企事业单位之间、政府与公民之间，将建设和完善网上审批、网上执法反馈、网上公共服务、网上公共资源交易、网上监督等五大系统，实现行政权力网上运行，行政活动网上可视，权力行使网上监控。群众和企业“不出门、不见面、不说情”，只要在电脑上点击鼠标，就可得到便捷的服务。从而使政府运行体系更加法治、高效、透明和廉洁，从体制机制制度层面更加有效地制约和防止腐败。
精简、规范和制衡“一把手”权力
构建“阳光政府”，对权力的监督评判是全方位的，即使是“一把手”也不能例外。“我说了算”、“这事我做主”、“就这么办！”这些话，绝不能成为“一把手”口头禅。
对“一把手”的监督，全国也是个难题。如何加强对“一把手”的制约和监督？关键还是在“权”字上。目前，按照市委的要求，市纪委、市委组织部、市委政研室联合进行了深入调研，研究出初步的思路，力求在监督“一把手”的措施上有所突破。
——精简、规范和制衡“一把手”权力。以机构改革为契机，按决策、执行、监督相分离的原则，进一步界定“一把手”的权力范围。同时，进一步理清机关的职责，把办事的标准、规则、程序和权限界定清楚，按权限按规则能办的事，就不再上会讨论，使权责更加明晰。
——提高执行民主集中制的质量。进一步完善具体细则，主要是健全班子议事规则，完善决策调研、咨询、论证制度，规范议题的提出；提拔任用干部实行“实名推荐和登记”制度，并把“个别酝酿”作为必经程序，把握好用人导向；决定重大事项，实行决策前集体议事制度，表决时实行无记名投票制，等等。
——强化监督措施的刚性。结合贯彻执行中央颁发的巡视工作条例、党政领导干部问责的暂行规定、国企领导廉洁从业若干规定，进一步明确对“一把手”监督的内容、标准、方式和处理规定，使监督工作具体化、规范化、刚性化。进一步探索“派驻纪检监察组发挥巡视作用”的路子，加强对市直各职能部门的巡视检查；调整充实纪检监察派驻机构，以派驻的形式，履行巡查职能，加强对各级领导班子的监督。抓紧建立领导干部廉洁从政信息管理系统，以利用科技手段提高监督工作的质量和效率。
借鉴香港经验开展“制度审查”
“任务举措千条万条，不抓落实都是‘白条’；工作部署千招万招，不能落实都是虚招。”这是不少领导常挂在嘴边的一句话。可以说，再好的制度，如果不落实，一切等于零。这些年，深圳进行了许多改革，建立了不少制度。但从实际情况看，改革不够到位，制度不够完善，特别是制度落实不够好的问题，仍然是影响防治腐败效果的瓶颈，这让“制度审查”工作提到了议事日程。
“制度审查”也是一项全新的监督工作。心细的市民可能会发现：与其他城市不同的是，深圳市纪委有一名副书记兼任市人大常委会委员，这是近几年来深圳开展制度审查工作最为瞩目之处，也是纪委参与立法协调机制的最具体表现之一。２００３年，市纪委、市人大办公厅、市政府办公厅联合发布了《关于加强深圳市反腐倡廉立法协调工作的意见》，明确规定：凡市人大、市政府及其部门拟制定的重要法规、规章和规范性文件，市政府拟出台的重大改革措施或重大投资项目的决策，应征询市纪委在反腐倡廉方面的意见，从而使预防腐败工作更好地寓于重大改革和政策法规。
今年，国家预防腐败局正式将制度审查试点任务赋予了深圳。目前，深圳正在研究制定制度审查办法，重点放在两个方面，一是制度设计的科学性，包括制度是否包含了廉政规范和要求；是否做到了权力合理分配和充分监督；是否存在程序设计上的漏洞；有无以制度形式谋取小团体利益、损害群众利益等现象。二是制度的公开透明度和效能、效率。如工作程序是否公开、透明，是否实现了高效率，办事结果群众是否满意，等等。这个办法报市委批准后，将尽快在市、区两级建立完善制度审查工作机制，使审查工作经常化、规范化。