天价车补，是改革还是利益分脏？-蚂蚁虫-搜狐博客

中国的三公消费在几乎没有监督的情况下象滚雪球一样越来越庞大，令中国民众背负了巨大的包袱，极大挤占财政资源，使得财政资金向百姓民生投入的份额仅不到两成，远低于美国的61%。随着民众呼声的急剧提高，各地不得不开始重视，进行改革。公车，作为看得见的腐败行为自然首当其冲。

近期来的公车改革方案陆续被“泄密”到网络。先有浙江杭州局级(副厅)以下官员取消专车，每月车补2600元，网友们觉得不合理，认为杭州市官员车补多到个个都能去跨省追捕之嫌疑。然而随后的辽宁省辽阳市宏伟区的区长年补7万6千元更让人把眼珠子甩到地上。等会，这还没完，宏伟区的兄弟区——弓长岭区在其之前更是早把纪录创造到了8万元。真是人有多大胆，地有多高产！尽管车补数字惊人，但各地宣传部门均声称车改富有成效，节约了可观的经费。

以弓长岭区为例。弓长岭区委宣传部提供的一份2009年3月这个区在全国经济体制改革会议上介绍车改经验的发言材料上介绍说，人口10万人的弓长岭区车改之前，公车支出占正常办公经费的70％，车改第一年，综合节支320万元，改革受益面从车改前的97人直接受益，扩大到1218人受益。

看起来似乎的确是成绩可观。为了能全面评价公车改革的成果，我们遍寻网络，查找资料。最后总算找到了弓长岭区政府网站内的《区召开公务用车改革动员大会》的站内新闻，文章称：改革后预计一次性减车90台，对暂时保留的执法车、特种用车从车编、定额上进行规范。改革后当年经济效益达562万元，5年综合经济效益达2095万元，平均年节支419万元。

我们先来推测一下弓长岭区公车消费的具体情况。

由于弓长岭区所有资料中均未公布每年的公车消费总金额，所以只能凭借已知的数字进行估算。我们已经得知了弓长岭区预计的目标是2008年节支562万元，如果按这个数字的两倍计是1124万元，这个数字应该非常保守，相当于弓长岭区打算痛下狠心砍去公车费用的一半，我们姑且以此高姿态来看待弓长岭区的改革力度吧（假定预定砍去原来的三分之一则原来的公车费用是1686万元）。前面提到改革前公车全区受益只有97人，咱们现在就用1124万元来除一下基数97人。天啊，相当于每位领导消费了11.6万元。而2008年弓长岭区城镇居民人均可支配收入完成13608元，农民人均纯收入完成7307元。即车改前这97人的弓长岭区高官光公车消费就每人消耗了8.5个弓长岭城镇居民或近16个弓长岭农民的一年可支配收入。弓长岭区总面积是292平方公里，到辽阳市区不到30公里，方圆不过十余公里，即便是每天绕区一周也才70公里左右，按沈阳的出租车标准10元8公里计算不会超过100元，计费标准上向省内经济发达地区看齐是必须的。就算俺们的干部工作积极性高，一年无休，工作365天，也不过才花费36500元而已。车改前，弓长岭区的高官真是任劳任怨啊，一年无休工作365天不说，还得每天绕着辖区跑3遍。所以说为了领导们的身体，车改是非改不可。怎么改呢？借鉴农民包干到户的经验，把车钱发到各位领导手中，无规矩不方圆，按行政级别排下来，于是就有了这个标准：区委、区政府正职8万元／年，区人大、区政协正职6．5万元／年，区委、区政府副职及其他区委常委5万元／年，区人大、区政协副职4．5万元／年，享受副县级待遇的领导、区长助理4万元／年。粗略算了一下，仅区政府1正7副1助理这9位区高官就拿走了47万元人民币的补助（人员数来自弓长岭区政府网站）。

其实一件事情的好坏，我们是要算总帐才能定论。表面看弓长岭区节支了320万，但实际呢。当年预计综合节支562万元，实际只节支了320万元，这中间有242万元的巨大差距。也就是说相当于只完成了57%的任务，不可谓不失败！另外下面这几个细节很重要，我们一定弄清其中的实际情况。

一、减下来90辆车的司机如何安排了，是统统下岗还是转岗继续在政府部门就业呢？在努力保8、全力维稳的大前提下，让他们下岗不太可能，内部转岗消化应该是最可能也是最可行的办法。弓长岭区车改进行得很和谐，反证了这批司机就业的充分性。既然没下岗，这些人的工资福利自然也应该和原来当司机时相差无几，90辆公车，至少就是90个司机。以每人一年两万元的工资福利等开支计，至少180万元，这笔开支实际并未减少，只不过转移了，但肯定还是在弓长岭的财政中出。节支320万元减去这180万元，仅仅节支140万元罢了。提醒大家注意，我们只是按一台车一个司机计算，不排除平均一台车不止一个司机的可能，那样的话节支余下的钱就更少了。从1124万元下降到984万左右，仅下降12.5%。如果以1686万元算的话则降到了1546万元，仅下降了8.3%左右。

二、减下来的90辆车如何处理了？是全部封存，还是公开拍卖了？如果是拍卖，那么拍卖收回的钱有没折算冲抵到所谓的节支费用中来；如果是封存，那么公车费用预算中有没有把应提的折旧计算进去。这90辆公车可是一笔庞大的固定资产，如何保证它的安全不是个小问题。弓长岭区做得如何？我们不得而知，区宣传部提供的材料也没有提及。

三、原预算中没能完成节支的部分242万是因为什么而没能完成？不要用计划之外的误差来解释，误差有出入可以理解，但高达43%的偏差完全不能用误差来解释。我们认为未能完成节支目标的原因主要是执行不力，不自觉中又形成了新的公车费用，还报了帐。多年形成的习惯在没有有效监督的情况下难免继续延续，就象一个抽烟上瘾的人自己一个人呆在家里戒烟，大多数都会偷吸一样。这242万的受益人是谁呢？应该还是原来的97位弓长岭高官，因为只有他们掌握了相当的权力免于有效监督之下。计算下来平均每人受益2.5万左右，当然这是工作所需要的。但是我们别忘记了，公车车补可是已经折成现金按年补助给他们了。这笔巨额开支花得十分的不明不白。

综合以上认识，我们不难看到，弓长岭区的车改并未起到太多的作用。当然也不是没有受益者，用弓长岭区宣传部的话说：改革受益面从车改前的97人直接受益，扩大到1218人受益。没错，受益的就这些领取车补的官员，他们用改革的名义以免税货币的形式在阳光下公然瓜分了庞大的公车费用。尽管扩大了车改的覆盖基础，但普通民众，并未从中受益，财政支出也没从根本上得到遏制。这种违背科学发展观、以行政级别递增天价车补的公车改革，与其说是车改，不如说是劫匪凭功论辈分脏来得更贴切。要不，这么优异的“成绩”，甚至都没有出现在2008年度政府工作报告中，或许他们自己都觉得不是很光彩。

感谢光临寒舍，我是蚂蚁虫！

最新消息：新华网沈阳7月24日电（记者于力、李铮）辽宁省辽阳市宏伟区区委书记、区长年“车补”7．6万元，弓长岭区委书记和区长从2008年4月开始享受一年8万元的“车补”。记者从辽宁省辽阳市获悉，这两个区的各级公务员“车补”从8月份开始暂停发放，何时恢复待定。

相关新闻资料链接：（文中楷体字即原文引自以下新闻资料）

辽宁辽阳弓长岭区干部每年车补最高8万

弓长岭区召开公务用车改革动员大会（好象打不开了）

辽阳市弓长岭区：2008年度政府工作报告