潍坊市农业局长考继佳：深入推进农业转方式调结构 努力实现“十二五”农业农村经济发展新跨越

　　一、“十一五”农业发展情况

　　“十一五”以来，我市认真贯彻落实中央和省委关于“三农”工作一系列方针政策，以加快构建现代农业产业体系、农产品质量安全体系、农业科技支撑体系、农产品市场体系和社会化服务体系等“五大体系”为重点，全面提高发展水平，加速了传统农业向现代农业的转变，为“十二五”农业发展奠定了基础。

　　一是主导产业区域化布局基本形成。“十一五” 期间，立足资源优势，积极推进农业结构的战略性调整，初步形成了以粮食安全为保障，以瓜菜、果品等特色高效农业为支撑的农业内部产业体系。

　　二是农业龙头企业结构进一步优化。立足于增强产业带动能力，通过政策扶持、招商引资、改制改造等措施，培植壮大了一批骨干龙头企业。骨干龙头企业已成为现代农业产业体系发展的主要带动力量。

　　三是农业标准化助推了品牌农业快速发展。通过加强质量标准、检测机构、执法队伍等建设，基本建立起了农产品质量安全体系，并不断创新完善质量安全监管的体制机制，推进了品牌战略的实施。

　　四是农村体制改革不断深化。适应农村生产力快速发展的要求，积极推进生产关系的调整。依照《农民专业合作社法》，规范发展农民专业合作组织。按照依法、自愿、有偿原则，加强对土地流转的管理和服务，推进了适度规模经营。

　　二、“十二五”发展思路

　　“十二五”期间，要以加快农业发展方式转变为重点，着力破解农业发展面临的矛盾和难题，提升农业产业的质量、效益和竞争力，为经济平稳较快发展提供强力支撑。要在确保粮食等主要农产品有效供给的基础上，以有机食品基地建设引领现代农业发展，加快农业结构由高产高效型向高端高质高效型转变，重点组织实施农产品基地“531”提升工程，即在全市建设500万亩优质粮生产基地、300万亩优质瓜菜生产基地、100万亩优质果品生产基地。

　　三、“十二五”发展重点

　　在具体措施上，重点是抓好“五个转变”，强化“两个保障”。

　　“五个转变”：

　　（一）进一步优化农业结构，推进农业由传统产业向新型高端产业转变。对我市西部设施农业水平比较高的县市，重点向绿色食品和有机食品等高端农业发展；对东部农业结构调整空间较大的县市，加快设施农业发展步伐；对城市近郊地区，结合生态建设，积极发展都市农业、休闲农业，培植新的经济增长点。在优质粮生产基地建设上，以国家新增1000亿斤粮食生产能力建设和粮食高产创建为带动，加快标准粮田建设和高产技术的攻关推广，以确保粮食安全，拓展结构调整空间。对所有已建和在建的优质瓜菜基地进行规范升级，以建设国家级和省级蔬菜标准园为带动，加快刚刚出台的《潍坊市人民政府关于创建农产品质量安全生产示范园区的意见》的落实，每年再重点打造50处以上有机食品和绿色食品生产示范园区。

　　（二）深化农业产业化经营，推进农业由单纯一产向一二三产融合转变。始终不渝地把培植壮大龙头企业作为农业发展的主要带动力量，不断提高发展质量和档次。在龙头企业规模上，加快由小向大的转变，重点扶持培植一批大型骨干龙头企业。在产品档次上，加快由初粗加工向精深加工的转变，支持企业引进新技术、新设备，增强研发能力，不断提高农产品加工的科技含量和增值水平。在企业与农户的利益联结上，加快由松散型向紧密型的转变。加快推行“龙头企业+合作组织+农户”的经营模式，使产业化经营每个环节都有明确的市场主体，提高一体化水平。

　　（三）深入实施农业标准化和品牌化战略，推进农业由产量数量型向质量效益型转变。一是加快农产品质量标准的升级和实施。以加速研究制约我市农产品质量安全水平的关键技术为突破口，加大绿色食品和有机食品生产技术规范的研究和推广力度，牢牢把握农业标准的制高点。二是加大农业投入品的监管力度，净化生产源头。重点是加强高毒剧毒农药和禁限用农药的监管，积极探索农业投入品市场准入和从业人员持证上岗制度。三是推行产地准出制度。加强对农产品质量安全风险的监测和预警，对食用农产品集中产区和生产基地实施产品准出制度，产品检测合格后方可进入市场。

　　（四）培育新型市场主体，加快农业生产由分散型向组织化转变。进一步完善政策、优化环境，鼓励和支持各类农民专业合作组织加快发展。打破地域、行业和所有制界限，采取多种形式，在标准化生产、品牌创建、科技服务、土地流转等领域加快组织创新。坚持边发展边规范，重点在内部管理和运行机制上下功夫，规范运作行为，保障合法权益。在规范发展农民专业合作社的基础上，探索建立具有高度约束能力和自我服务能力的产业协会。

　　（五）增强科技支撑能力，推进农业发展向依靠科技进步和提高劳动者素质转变。以国家农技推广体系改革与建设示范县为切入点，加快构建富有活力的农技推广体系，支持有条件的县市区率先创新县乡一体的基层农技推广体制。加大农民培训力度，每年培训农民10万人以上。以节地、节水、节肥、节药为重点，加快发展低碳、低氮农业。

　　“两个保障”：

　　（一）完善投入机制，强化农业投入保障。一是强化以项目为载体的农业投入能力建设，认真抓好各项强农惠农政策的落实，确保项目有投入，建设水平有新提高。二是发挥好财政支农资金的引导作用，尽快构建起财政投入引导，信贷投入助推，农民投入为主，社会广泛参与的多元化投入机制。三是围绕解决农业投入资金不足和贷款难的问题，多角度搭建农业投融资平台。重点抓好在龙头企业间组建担保机构；以蔬菜大棚、土地经营权、农村房屋等农民资产作为担保抵押物贷款；组建农业生产资金互助合作社等方面的试点和探索。

　　（二）完善社会化服务体系，强化农业服务保障。重点完善四个体系：一是进一步完善农业科技信息服务体系。重点创新农技“110”服务方式，丰富“12316”热线服务内容，确保信息服务的及时性、准确性。二是进一步完善防灾减灾体系。重点抓好重大植物疫病防控和自然灾害应急处置能力建设，完善应急处置机制。继续抓好重大病虫害防控，提升隐患较大和新型病虫害的预警与防控能力。密切与气象部门的联系，科学指导抗灾减灾，努力减少灾害损失。三是进一步完善农业执法监管体系。以保障农产品质量安全为中心，实行“重心下沉，监管前移”，在县、乡两级设立集农产品质量安全监督管理、农业行政执法、农产品质量检测于一体的农业执法监管机构，村级设立农产品与农业投入品监管员，形成“三位一体、三级管理”的基层农业执法监管服务体系。四是进一步完善农村土地流转服务体系。重点加快建立健全土地流转市场，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地流转，促进农业适度规模经营。