神马文学网上海商报：个调税挖潜与扩大内需背道而驰
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 17:38:56
国家税务总局日前出台文件，企业向职工发放交通、通讯补贴，包括旅游费、高温补贴等，均在扣除一定标准的公务费用后，将按照“工资”、“薪金”所得项目计征个税。消息传出后，舆论一片哗然。
不过，如果严格按照新近出台的《个人所得税法实施条例》，“薪金收入”这一概念范围有所扩大。该条例第八条第一款规定:工资、薪金所得，是指个人因任职或受雇而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或受雇有关的其他所得。如此一来，无论交通费、通讯费、旅游费、高温费自然都须纳税。问题是这样的规定是否合理？
税务总局的这个文件是在当下“查税风暴”中出台的。根据这个文件，今年国家的税收必比预计有所增长。今年遭遇金融危机，经济相对萎缩，增值税、营业税、关税三大税的应税面有所缩小，国家税收主要来源及增幅肯定有所下降。另一方面，由于国家庞大的经济刺激计划，国家支出大大增加。于是财税部门难免会想尽办法开拓增加其他税源，于是现已作为国家第四大税的个税也成了增加税收收入的重要对象。交通费、通讯费、旅游费、高温费需要纳税只是为了增税的一个具体办法。
可是这个办法的结果可能与政策决定者意图适得其反。本来增加税收是为了渡过经济危机，但增税对象是广大中低收入人群(主要是中等收入人群)，中等收入人群是现在可能扩大内需市场的主力消费者，而扩大内需是使我国走出经济危机的根本办法。增加中低收入人群的税收负担，不正是在削弱他们的消费能力，抑制他们的消费欲望吗？还谈得上什么扩大内需？
说到底，我们是如何看待各个税种。当然，每个税种都有双重功能，既是政府收入，又是政府调节经济的工具。但每个税种都有侧重点。今天中国社会经济的特点还是以单位(企业)为单位，个人基本上是淹没在单位(企业)里的。这个状况是与西方发达国家相反的。因此，中国税收的主要来源是增值税、营业税、关税三大税，中国一开始实行个税时，称之为个人调节税，其主要功能已经鲜明表示出来。现在名称虽已改成个人所得税，个人和民营经济都有一定发展，但中国社会经济的基本情况——个人及民营经济淹没在国有单位(企业)、国有经济之中的基本状况并没多少改变，所以个税的主要功能仍然应该是调节。可惜在税务部门的眼中可能已经变了，大约把个税当作是一个可以大力挖掘的税种了。
即使将个税的主要功能定为增加政府收入，那么也应尽量把个税征税标准定得更为合理。按照发达国家、地区的标准，应税对象应是家庭而非个人，孩子教育、老人养老等费用都是可以抵扣不征税的。我们的个税还有大大改革完善的余地。
当今之计，我们以为，趁新的个税计征政策现在还未执行、还很难操作之时暂停执行。在经济危机还未过去、在内需市场尚未扩大之际，宏观管理部门应该更多地考虑对中低收入人群的减税而不是增税，以提高他们的消费欲望和消费能力，从而达到扩大内需的目的。
最后，还有一个可以算作技术问题向新政策的制定者请教，“企业向职工发放交通、通讯补贴等，在扣除一定标准的公务费用后……征个税”，我们知道，现在有些国有单位(企业)的领导和普通职工的交通补贴相差数十倍的比比皆是，而这个标准扣除后，不成拿几千元补贴的和拿百把元补贴的纳税差不多。这样的个税还有调节功能吗？