王贵秀：推进党内民主关键在于知行统一

万众瞩目的中共十七届四中全会，于9月15日拉开序幕。

据官方媒体披露，本次会议的焦点将锁定新形势下“党的建设问题”。全会按照计划将审议《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的文件稿。

此前的大量信号显示，推进党内民主建设将是《决定》中的重要内容之一。党内一些理论家指出，执政近60年的中国共产党因应世情、国情和党情之变，正致力探索以扩大党内民主带动人民民主的“中国式民主政治道路”。

而部分学者则预期，此前依据十七大报告在地方开展的一些民主建设的尝试，或将通过此次全会，在更高层面获得推进。

“党内民主建设已成为推动党内制度创新和政治体制改革的切入点。”9月15日，中央党校党建部原理教研室主任高新民在四中全会开幕当天接受本报专访时说，在当前社会利益群体分化明显的情形下，要保证党的重大决策符合最大多数人的利益，就必须要进一步扩大党员以及群众的政治参与，党内需要有党员对重大决策发表意见的通道和平台。

而长期研究体制改革的中央党校教授王贵秀则对进一步完善党内重大决策票决制提出了一些具体建议。“党内一定层次的差额选举，搞的时间已经够长了，经验积累也够丰富了，进行差额选举的改革，应该说已经具备了推行的可能。”他表示。

两位学者都对党内民主建设在四中全会上获得进展表示乐观。

建立党员对重大决策

发表意见的平台

《21世纪》：正在召开的十七届四中全会中将审议《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》稿。从此前披露的情况看，党内民主建设部分将会有新的更加完整的阐述。在你看来，为什么在这个时点上把党内民主建设提到这样一个高度？

王贵秀：对于党内民主建设问题的重视，其实党中央高层在今年早些时候就有提到。胡锦涛总书记在6月29日的政治局集体学习上，就提出“必须高度重视和积极推进党内民主建设”，还强调要“把推进党内民主的战略任务要切实落到实处”。这次四中全会再提党内民主建设，说明执政党对于这个问题的重视。

高新民：现在我们处在一个新的历史阶段，党内民主建设也具有新的现实意义。比如，在当前社会利益群体多元、分化明显的情形下，要保证党的重大决策符合最大多数人的利益，就必须要进一步扩大党员以及群众的政治参与，实行民主决策，党内需要有党员对重大决策发表意见的通道和平台。

此外，比如党的干部选拔机制，比如党务公开的倡导等等，这些具有关键节点性质的内容都与党内民主建设息息相关。现在中央强调以发展党内民主来带动社会民主的发展，就是想通过这样的改革来真正解决长期执政条件下产生的许多问题，顺应新形势下社会的发展。

《21世纪》：也有另外一种声音认为，其实早在十七大报告中对于党内民主建设就有较为详细的论述，此次四中全会的《决定》中的相关内容，应为十七大报告中相关部分内容的落实和完善。对此你怎么看？

高新民：十七大报告对于党内民主的阐释，在四中的相关文件中肯定会提到。因为四中的内容都是在十七大的大的理论框架下展开的。四中全会上审议的《决定》，比照十七大报告会不会提出什么新的内容，会不会有新亮点，这个还需要进一步观察。我个人认为，像党内民主这样一个重要的带有全局性的问题，四中全会上会在原有的论述基础之上有更多的强调。

完善票决制的配套制度

《21世纪》：十七大以来，党内民主建设的新实践已在各地渐次展开。比如说公推直选等。你怎么看这些源自地方的党内民主建设的尝试？

王贵秀：地方的党内民主尝试，近几年搞了不少。比如说党代表任期制、党代会的常任制等。这些改革举措都为今后的党内民主建设的推进提供了经验。不过，我还是要强调，对于这些地方的具体措施要具体分析，关注其“利”与“弊”，进而提出更为完善的改进的配套制度措施。

高新民：在四中全会之前，各地的确开展了类似的一批党内民主建设的探索。我印象中，武汉就尝试了公开选拔干部，邀请群众担任评委；南京市363个换届的社区党委成员全部由党员公推直选。这些探索，其切入点多是对于党建全局影响比较大、党内外都普遍关心的问题。从这个意义上来看，地方的尝试对于推进整个党的民主建设是大有裨益的。

《21世纪》：党内重大决策票决制，曾为党建专家称为推进党内民主进程的“三大抓手”之一。你如何评价现行的票决制？

王贵秀：十七大报告中明确规定了“地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部要推行票决制”，为科学决策、民主决策进一步提供了制度保证。这是一个程序上的进步。按照过去的管理，党内进行决策，无论是敏感的人事问题，还是重大事项问题，基本上都是在常委会就拍板决定了。现在推行票决制，就把这个决策权放在了全委会一来使得决策主体的层次有所提高，二来参与决策的人数也增加了。实行票决制，能够让领导班子每个成员充分表达自己的意见，有效避免由少数人和一把手说了算的弊端。这个当然有利于党内民主建设。

我的建议是，完善相应的配套制度来保证票决制能够落到实处。其中，一个很重要的方面就是开放差额选举，上级党委可以保留一个提名权，再给同级党委和人大提供一个提名权，两者的提名权都具有同等法律效力。这样，在提名权力的问题上就实现了自上而下与自下而上的结合，实现了党内与党外之间的结合。我相信，会对党内民主建设有一个推进。

其实，党内一定层次的差额选举，搞的时间已经够长了，经验积累也够丰富了，对差额选举的改革，应该说已经具备了推行的可能了。

反腐与推进党内民主直接相关

《21世纪》：对于这次四中全会，社会舆论还有另一个期待，就是能在反腐倡廉领域有所推进。9月8日召开的中央政治局会议上更明确提出了“党要管党、从严治党”。无疑，廉政建设已经成为执政党党建的一个重要内容。你认为反腐败与党内民主建设之间是一种什么样的关联？

高新民：反腐败是当下群众谈论最多的焦点问题，也是个难点问题。在我看来，加强廉政建设的确必须从源头做起，包括从执政党的内部民主建设做起。

其实，在现行监督体制下，反腐尚有较大的制度空间可以使用，比如保障党员知情权，扩大和保障党员在党内政治生活中的监督权利和权力，进一步改进党委内部民主生活等等，这些也都是党内民主建设的重要内容。从这个层面来说，反腐败与推进党内民主建设是存在着制度层面的直接联系的。